【光明时评】把握好数据市场“管”与“运”的关系

　　【光明时评】

　　作者：麻睿、邬嘉晟（分别系中共山东省委党校〔山东行政学院〕经济学教研部副教授，国家发展改革委中国经济体制改革研究会博士后）

　　日前，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式揭牌成立。这家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，明确了“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”的清晰定位，填补了数据领域国资运营主体的空白，标志着我国数据要素市场化配置改革从“规则制定”迈入“实体操盘”的新阶段，对于充分把握人工智能发展先机、加快建设数字中国、构筑国家竞争新优势具有重要意义。

　　数据作为新型生产要素，具有非竞争性、可复用性、边际成本递减等特征，其价值生成于流通融合之中，释放于场景应用之内。2025年全国数据生产总量达52.26泽字节，同比增长27.28%，占全球约27.44%，其中企业数据增量约九成，产业数智化转型成效日益显现。海量数据与丰富场景相互交织，正源源不断地转化为驱动业务增长的新动能。顺应这一趋势，建设全国一体化数据市场，尤需把握好“管”与“运”的辩证关系，在厘清权责边界的基础上畅通供需对接，在管运协同中让数据资源的潜在价值得到更充分的释放。

　　近年来，我国数据要素市场化配置改革蹄疾步稳、层层递进。2022年，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出“加快培育数据要素市场”；2026年，“十五五”规划纲要将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”作为数字中国建设的重点任务之一，我国在数据市场建设中已经取得了“点”的经验、“线”的成效。地方数据要素市场化配置改革也不断创新突破：江苏创新构建“两级主体、分级授权”江苏模式，上线省市一体化公共数据授权运营平台，发布授权运营数据资源和产品两张清单，打造全国首个省级公共数据生态孵化载体，构建数据开发、应用的全链条服务体系；浙江温州打通了市县两级481个部门的业务系统，归集公共数据超1300亿条，构建起覆盖千万级人口的基础信息库，中国（温州）数安港已聚集1200多家生态企业，上架数据产品超750个，落地17个国家级试点；山东数字经济总量占GDP比重超50%，全省一体化大数据平台累计开放数据574亿条，培育打造高质量数据集165个，数据要素的“乘数效应”正在显现。

　　当前，我国数据资源规模不断扩大，但跨区域流通壁垒尚存、产品开发成本偏高、基础设施互联不足等问题依然存在，单靠地方或市场主体难以系统性破解。国家数据集团的组建，正是党中央着眼数据领域长远发展作出的重要部署，旨在发挥其战略性、引领性、支撑性作用，在需要统筹协调的环节上补位。这正是其作为国家级运营主体的核心使命所在：一方面，依托国家级平台推动标准规范协同对接，为跨区域、跨行业的数据协作搭好框架；另一方面，联动地方政府、产业企业和科研机构，把共性治理工具沉淀为公共底座，降低数据产品研发落地的成本。企业主导创新，场景牵引需求，数据在生产中循环、在应用中增值，数据要素市场就有望从“建平台”加快走向“用起来”，推动我国数据生产从“规模扩张”向“价值释放”加速演进。

　　高质量数据的供给，是数据运营的重要一环。数据是人工智能时代的重要燃料，但未经专业治理的原始数据，往往难以直接转化为可用产品。原始数据需经过清洗、标注、质量评测等工序，才能成为可供模型训练和业务决策使用的数据产品。国家数据集团作为国家数据科技创新的战略力量，既可以在共性治理工具和评测标准方面发挥支撑作用，也可以面向人工智能产业提供经过专业清洗和标注的高质量数据集与语料库，让高质量数据供给与人工智能应用需求更有效地对接。同时，通过融入国家级数据平台建设，在跨区域数据协同、可信数据空间共建等方向深化合作，推动广大企业实现从“存数据”向“用数据”“运营数据”的升级。

　　标准统一和互联互通，构成了数据运营的基础设施。加快培育数据要素市场，数据标准体系建设是不可或缺的基础支撑。一项数据产品即便在本地完成开发，也可依托统一的接口和互认的标准，顺畅对接其他地区与各行业的应用场景。流通成本有效降低，供给方才能对接更为广阔的市场需求，需求方也才能获取更加多元的数据资源。近年来，各地陆续建成一批数据交易平台、可信数据空间与公共数据运营平台，但接口标准不统一、身份认证不互认、使用管控规则不衔接等问题仍然存在。国家数据集团可发挥数据基础设施互联互通引领者作用，推动各类既有平台实现标准互认、接口兼容、规则协同，构筑全国统一的数据流通“主干道”。

　　需要明确的是，互联互通不等于无条件开放共享，必须严守授权边界、用途管制与安全责任底线，保障数据流通全过程可控、可溯、可审。唯有坚持统筹发展和安全，厘清政府监管与市场运营、国家级平台与地方主体之间的权责关系，持续健全数据权益保护、收益分配和安全治理等制度机制，把运营支撑做扎实，才能把我国超大规模数据资源优势转化为数字经济发展的竞争优势，为建设数字中国、培育壮大新质生产力筑牢坚实支撑。

　　《光明日报》（2026年11月10日 03版）