治理向下扎根 防线逐层构筑——全国基层消防安全治理稳步推进

光明日报记者 彭景晖 光明日报通讯员 吴佳丽

2026年10月，云南镇雄县鱼洞乡，村民郑旭把一面锦旗送到乡政府专职消防队。三个月前，他家烤烟房起火，专职队一车五人及时赶到，扑灭明火，保住了一年的收成。同月，乡里小学停水，专职队调了一车水送进校园。放在几年前，鱼洞乡没有这样的队伍，着火了，等县里的消防车翻山越岭赶来，往往已错过了最好时机。

2026年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》），明确用2年左右时间，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，推动消防安全治理模式向事前预防转型。

变化在各地发生：乡镇有了专职消防队，村里有了消防工作站，“一队一站”试点在各地的居民区建立起来。

今年11月9日是第35个全国消防日，主题为“全民消防、生命至上——提高自防自救能力”。消防力量下沉基层，安全治理模式如何向事前预防转型？消防自救能力如何在实际情境中切实提高？各地消防救援队伍在实践中寻找答案。

2026年9月，黑龙江省消防救援队伍举行实战技能比武。新华社发

直升机索（滑）降救援技术骨干集训现场。新华社发

湖北随州市消防救援支队消防员为群众介绍防火知识。郭庆庆摄/光明图片

消防员在贵州省开阳县第八小学讲解灭火装备的使用方法。新华社发

西藏隆子县消防救援大队把“流动安全课堂”搬上巡边路。阿旺曲达摄/光明图片

权责压实，守护基层消防主阵地

基层消防要有人管，首先得有人担责、有人干事。

安徽马鞍山基层消防工作的破题，是从一份清单开始的。国办《意见》印发后，马鞍山很快出台贯彻落实方案，推广“博望模式”，推动48个乡镇（街道）落实消防安全履职事项。清单落了地，编制跟着来。市委编办一次性核定235名编制，公务员编38名、事业编72名、消防末端文员125名，实行“县管乡用”；48个镇街全部内设应急消防办，主任由镇街党委副书记或副镇长兼任。

镇街干部的消防工作责任更明晰了。清单上“自己的事”一目了然，“每月联席会要交账，隐患整改到哪一步，会上要报”。

编制落进了乡镇，人心里却未必踏实。一些干过乡镇消防岗位的干部向记者坦露心声：消防挂在乡镇，考核在县里，晋升走的是乡镇主线，消防干得再好，履历上也不显眼。马鞍山的解法，是把消防岗位嵌进村社治理的主线：217名消防骨干被选派担任293个村（社区）党组织副书记、主任助理。岗位没变，干消防的人却站到了村里的“主战场”上，干出的事，村里看得见，考核也看得见。

山东菏泽走的是另一条路，用一个正科级事业单位破题。市政府批复成立县（区）消防综合治理中心，216名工作人员下沉乡镇街道，组建167个消防工作站。菏泽市消防救援局相关负责人说，现在各县区成立正科级事业编单位，人员全部下沉辖区乡镇街道，扎实地把消防工作从县级层面延伸到乡镇村庄。

辽宁鞍山把人员的覆盖面铺开了，全市95个乡镇（街道）政府专职消防队全部建成投用。今年1月，海城市王石镇什司县村一处民房起火，镇政府专职消防队5分钟到场扑救，比过去从海城市区调派力量节省了约30分钟。

一位乡镇政府专职消防队队员说，以前村里人看见他们穿制服来，觉得“就是来灭火的，跟自己无关”；现在见了面，会主动招呼一声：“来，帮我看看家里插线板有没有毛病。”消防人员与村民的熟络，源于今年以来依托乡镇（街道）消防工作站开展的5377次防火巡查。

乡镇街道的履职清单上，消防从“配合事项”变成了“自己的事”。放眼全国，这样的变化正在铺开。《意见》明确的那句“将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量”，正在从文件语言变成基层的日常运转——

河南把基层消防的责任写进了制度。省政府办公厅2026年11月印发实施意见，明确乡镇（街道）平安建设办公室在县级消防救援部门指导下协调辖区消防工作，配齐专职工作人员，落实网格包联；同时建立“网格就地处置—村（社区）处置—乡镇统筹处置—街乡吹哨、部门报到”四级隐患闭环处置链条。

北京把13项消防任务纳入街乡基本履职事项清单，“两纵四横”与四级行政架构逐一对应。360名消防监督员实名制对接343个镇街，3759名消防员对接7417个村（社区），10万名网格员纳入隐患巡查队伍。市、区、街乡、村居四级，每一级都有对应的人，每一个网格都有人守护。

在西藏日喀则的农牧区，炉体安全改造、传统易燃燃料替代、电线改造、无线烟感温报警装置布设这“四项新措施”，落实到每一户农牧民家里，源头防控和智能预警一起守护着藏式木屋的安全。

消防这个过去靠一个部门推着走的工作，如今成了基层治理里一件有岗、有人、有台账可查的日常事务。责任从部门文件里走出来，融进了街乡的机构、编制和网格。

深耕末梢，建强自防自救第一线

今天，消防力量抵达的“风险末梢”比往年深，消防员走访街巷楼房的次数比往年多，到了之后干的事比往年实。

北京朝阳区建外街道二道街、三道街，有成片的平房院落。“胡同窄得连小型消防车都进不去，消防水源也长期不足”。住在这里的老街坊都知道，“以前有家房子着了火，消防车停在街口，往胡同里铺的水带可长了”。

轩施伟是建国门消防救援站的消防员，也是这片平房的社区消防专员。他跟着网格员一遍一遍走，胡同宽窄、院落住着谁、哪家线路老化，全记录下来。今年5月防消联勤走访，他把“水源缺失”的详细状况摸清，上报大队，跟着副大队长跑街道、对接平安办。在消防队伍努力下，项目立了项，3000余米干式消防管网在6月建成投用。

“消防车不用挤进胡同，在街口对接管网就能输水。”轩施伟说这话时，已经考取了行政执法资格证，能完整走完检查、文书、录入全流程。他告诉记者：“去的次数多了，才摸得清；摸得清了，才推得动。”

一个消防员跑得再勤，腿也只有两条。浙江湖州长兴的办法，是让去现场的人多起来。长兴县消防救援大队推行“执法干部带队伍”，每周由大队防火监督执法干部带队，组织辖区消防救援站和乡镇政府专职消防队骨干，走进高层建筑、“九小场所”、工业企业，站在楼道里、消火栓旁边，手把手教：设施怎么操作，隐患怎么辨识，通道堵了怎么处理。不是坐在办公室里讲，是现场看、现场查、现场改。长兴的目标，是培养一批“既懂灭火又懂防火”的多面手。一位参与带教的消防监督执法干部说：“我一个人查，一天查不了几栋楼。带着大家查，十个人一天能查十栋。”

江西的“一警六员”实操实训，做得持久。从2018年起，面向一线社区民警、网格员、保安员、物业职员、重点单位员工，教最基础的技能：会报警、会疏散，小火会用灭火器、大火会用消火栓。到今年，累计培训合格310万名“准消防员”。一位刚参与实训的社区网格员说，以前看见灭火器摆在楼道里，不知道压力表指针指到哪儿算正常，练过之后，“至少敢伸手了”。“这便是进步！”负责实训的消防员说。

教出来的本事，真到事上管不管用，还得看现场。湖南郴州苏仙区胜利里社区是个老旧小区，消防设施陈旧。今年5月，小区入选“一队一站”试点，“一队一站”即“志愿消防队+简易微型消防站”。队员从热心业主、楼栋长、商户里选，消防员手把手教灭火器“提、拔、握、压”，教消火栓怎么接，教楼道隐患怎么清除。

8月5日凌晨5点，居民楼楼道起火，住在2楼的志愿队员彭建平听见声响，开门看见火光浓烟，立即喊醒邻居、拨119、通知队友。几个人从微型消防站拎出灭火器赶到现场，把火压了下去。居民周大爷后来说：“凌晨那个点，家家户户都在睡觉，大部分是老年人。要不是小彭及时发现，后果不堪设想。”彭建平自己说：“多亏平时跟消防站一起练过，真到那时候，手不慌。”

云南西双版纳打洛镇，专职消防队队长刘兴海到一家电动自行车维修点检查。二楼窗户被防盗网焊死，店主腿脚不便，吃住经营都在里面。他没有发个通知了事，而是给店主放了段电动车起火的视频，又耐心地讲防盗窗锁闭致人死亡的案例，一条一条说清楚。店主沉默了片刻，说了一个字：“改！”后来在专职队员指导协助下，三处封闭防盗窗切割开窗，疏散楼梯杂物清走，灭火器、感烟报警器配齐。“劝一户人家改一处隐患，靠的不是大道理，是把话说到人家心里去。”刘兴海总结道。

从“接警才来”到“平时也来”，消防员今年多走的这些路，通向了那些过去少有人到的地方。哪家墙根拉着飞线、哪间屋子线路老化、哪家店铺灭火器需要更换……这些事装进记录本，防的功夫也就往前挪了一步，挪到了警铃响起之前。

数智聚力，织密风险预警防护网

与消防员一起深入基层的，还有不断迭代的消防科技。

在浙江杭州余杭区良渚街道，应急消防管理站队员陈鑫峰鼻梁上，架着一副智能眼镜。走进商铺，眼镜自动扫描，几秒后嘀嘀作响。几分钟后，一份隐患清单传到手机，可疑物品的名称、位置列得清清楚楚。

“单次检查时间缩短60%，隐患识别准确率90%以上。”这副眼镜背后，是浙江全省推开的“AI+基层应消”应用：拍一张照，隐患“一拍即识”，整改意见“即时生成”，检查记录“自动填报”。过去“九小场所”的巡查靠肉眼和经验，现在技术替检查人员先过一遍。浙江还在全省基层站队配备了11.24万件“小快轻智”先进适用装备，基层检查人员手里的装备，比过去更加趁手。

技术解决的，不只“看得见”，还有“守得住”。江苏宿迁经济开发区中小企业多，消防控制室按规定要24小时双人持证值守，人工成本高，专业持证人员难招。不少企业反映：“控制室要么空着，要么值守的人不太专业。”宿迁把各家分散的控制室集中起来，建起首个共享消防控制室，配3名一级注册消防工程师、6名中级消防设施操作员，7×24小时持证在岗。报警响起，30秒内推送预警、启动流程，快速处置队立即赶赴现场，“119”同步联动。技术把分散在各家各户的值守能力，集中成了一支专业力量。

这个方向，国家消防救援局消防监督司相关负责人在政策吹风会上点过题：针对连片“九小场所”和人员密集场所，创新采取政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化产品。宿迁做的，正是这句话在一个园区里的实践。

“守得住”之外，技术还在解一道题：“管得到底”。陕西咸阳渭城区文汇路街道，网格员巡查时发现飞线充电，手机“随手拍”上传，系统便自动分派到社区和物业，住户参加消防安全学习教育、签署承诺书后，能领回设备。从“一劝了之”到“闭环完结”，中间是一套科学高效的系统在运转。

“不是等着火警响了再出动，争取不用出警才是高水平。”渭城区文汇路消防救援站站长罗刚介绍，咸阳还布设2653个基层消防网格、431所微型消防站，给独居老人配智能监测设备。隐患从“发现了再说”，变成“提前算出来”。

技术到了基层前沿，发展出适应防灾救灾需求的多种模式、多种样态——

新疆库尔勒的商业综合体里，四足消防机器人跟着消防员一起执勤，一台搭载红外热成像仪和气体检测模块，穿梭在楼层和机房里找隐蔽高温点；另一台备勤待命，随时准备进入人员不易靠近的区域先侦察、先处置。

上海静安区的高层住宅演练中，灭火无人机精准悬停在起火楼层外侧，对准火点喷射灭火剂，配合地面力量压制火势。

山东济南平阴县的敬老院里，配电箱内装了一个巴掌大的智能传感器，实时采集电流、电压、线缆温度等90余项参数，后台AI大模型能从里面揪出绝缘老化、接触不良这类人工巡检看不见的“微小病灶”。

甘肃兰州新区化工园区，消防救援支队与辖区170多家企业建立信息互通渠道，将关键点位和风险源数据接入支队，按等级标注、分级预警，把“防”做在了“救”前头。

先进装备有的架在鼻梁上，有的装在配电箱里，有的跑在楼顶，有的待命于消防员身边。落到哪，哪就多一分确定性——隐患不再只凭记性，报警不再只靠嘴巴，闭环不再只靠人盯。科技跟着消防员往基层走，防灾减灾的底子，就这样一层一层不断增厚。

《光明日报》（2026年11月10日 16版）