加强文化遗产保护的整体性、系统性、协同性

作者：鞠德东（中国城市规划设计研究院名城分院院长、中国城市规划学会历史文化名城分会执行副主任委员）

近日，中办、国办印发《文化遗产保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》）。该文件立足文化强国建设总体战略，接续“十四五”文化遗产保护工作基础，面向2035年建成文化强国的远景目标，对未来五年文化遗产保护传承工作进行全局性部署。本文围绕规划出台背景和重要意义、规划理念与制度创新、未来工作展望三方面，谈谈学习理解和认识。

首先是规划出台背景和重要意义。当前工作中，全社会对文化遗产保护的共识不断凝聚，文化遗产在彰显中华文明突出特性、维护国家文化安全中的作用持续凸显。在此背景下，《文化遗产保护传承“十五五”规划》应运而生。从文明维度看，《规划》落实了中央关于文化遗产保护方面的系列要求，着力赓续中华文脉，夯实中华文明主体性根基，有力支撑文化强国建设。从行业维度看，《规划》着力推动遗产保护范式转型，由分散式保护转向全域全部门协同治理，构建了文化遗产保护的完整体系。从民生维度看，《规划》强调推动文化遗产融入城乡日常，促进保护成果全民共享，不断提升人民群众的获得感。《规划》对未来五年我国文化遗产保护工作起到纲领性作用。

其次是规划理念与制度创新。《规划》突出强调了整体性保护、系统性保护、协同性保护高度融合的理念，这三点是相互支撑、层层递进的有机整体。整体性保护聚焦保护对象与价值本体，回答“保护什么”，核心是维系遗产价值的完整关联，不能割裂遗产本体、环境与文化内涵；系统性保护着眼全链条治理，回答“怎么开展保护”，统筹保护全流程、全要素，构建闭环运行体系；协同性保护重在理顺治理主体关系，回答“谁来保护”，破除行政壁垒，开拓跨领域、多元主体共建保护格局。

突出整体性保护，强调遗产价值的完整存续。《规划》摒弃重本体轻环境，重物质轻非物质等片面思路，提出整体性保护的总体要求。一是加强本体和历史环境的整体管控。强调不仅保护遗产本体，同时严格保护文化遗产所依存的历史环境，传承场所文脉，避免出现“保物不保境、存物失其韵”的问题。二是加强人文和自然的整体性保护。《规划》要求加大文化景观、古树名木保护力度，实现自然生态和历史人文有机融合，传承中国传统营建的环境整体观。三是加强物质和非物质的整体性保护。《规划》兼顾有形载体与无形记忆，要在物质文化遗产的保护修缮工作中注意保护其承载的历史信息和传统技艺，在非物质文化遗产的保护传承中，保护其所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间，整体保护文化生态，共同维护遗产文化价值的完整性。

突出系统性保护，构建全链条保护传承体系。《规划》把文化遗产保护作为一项系统工程，统筹各类型，打通各环节，集成多要素，形成系统性保护管理体系。一是加强对保护对象的全要素统筹。规划打破文物、历史文化名城（街区、村镇）、非物质文化遗产、工业遗产、农业遗产等各类文化遗产的工作壁垒，着力健全国家文化遗产保护体系。二是加强对保护全流程的系统部署。统筹资源调查、认定建档、保护修缮、灾害防控、安全监测、名录退出等全流程工作，建立常态化风险预警机制，综合应对各类安全隐患，实现从被动抢救向主动预防性保护转变、从片段工作向全流程保护转变。三是强化全要素支撑保障。《规划》从法治建设、科技赋能、数字化建档、人才培育、资金保障等领域加强对文化遗产保护工作的支撑保障，配套完善政策工具。

突出协同性保护，健全多方联动的治理机制。《规划》着力破解遗产保护多头管理、权责分散难题，构建多方联动的文化遗产保护治理机制。一是跨部门协同。理顺部门职责，建立统筹协调机制，在历史空间管控、项目审批、遗产安全监管等环节协同发力，打通政策落地堵点。二是跨区域协同。《规划》针对跨流域、跨行政区划的国家文化公园等内容，提出推动建立区域协同保护机制，避免行政区划和部门分割造成遗产保护碎片化。三是多元主体协同。《规划》提出做好央地联动，拓展更多元的资源投入渠道，鼓励居民作为保护实施主体，形成共建共享的保护大格局。

《规划》的印发也让人对未来充满期待。它以整体性、系统性、协同性保护为核心理念，为我国文化遗产保护由分散式保护迈向系统性治理转变指明了方向，也为今后五年的保护工作提出了清晰路线图。期待《规划》在落地实施中，将三大保护理念转化为管控规则、任务清单和有效机制，因地制宜配套实施方案，抓好规划实施评估，守牢保护底线，更好处理保护与发展的关系，推动文化遗产保护事业高质量发展。

《光明日报》（2026年11月11日 13版）