构建党建“六力”模型 推动国企改革发展

　　——新时代国企党建实践创新成果简介

　　中国电力建设集团成都勘测设计研究院有限公司党委

　　党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，明确了新时 代党的建设总要求。国有企业作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，当前，正处于改革发展的“攻坚期”和“深水区”。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在全面参与全球化市场竞争的环境下，国有企 业日益成为构建现代化经济体系的市场主体和参与全球竞争的作战主力，党的领导和党的建设就是要为企业在改革发展中注入创业动力、创新活力、创造实力。

　　国有企业基层党委作为党在最重要的社会经济组织中发挥领导作用的战斗堡垒，推动企业高质量改革发展，是义不容辞的政治责任，也是其贯彻党的十九大精神的重要途径。那么，国有企业党委在新形势新要求下如何通过落实好管党治党责任，在坚定不移推进企业党的建设中，切实把党建优势转化为企业发展优势和竞争优势，又有哪些有效的途径与方法使党建与改革发展高度相融相促，乃至能否探索出一套相对完整的理论范式和实践模型，都是值得系统深入研究的重大课题。中国电建成都院党委结合近年来的研究探索和工作实践，构建出新时代国企推动改革发展的党建“六力”模型，可供广大国企参考借鉴。

　　一、背景概述

　　（一）“六力”模型的构建背景

　　中国电建成都院是新中国最早成立的大型综合勘测设计企业 之一，国家首批工程设计综合甲级与工程勘察综合甲级单位。是先后隶属于燃料工业部、电力工业部、水利电力部、国家电力公 司的直属专业单位，现为中国电建集团的特级子企业，正致力于建设质量效益型国际工程公司。全院现有中共党员1745名，设23个直属二级党组织（含3个党委、1个党工委），11个直属二级党组织另下设62个三、四级党支部。

　　近年来，成都院党委通过深入贯彻落实全国国企党建工作会议精神，完成党建要求进章程、调整领导体制机制、完善权力运行体系、加强“三基”建设提升组织力等，使得全院一段时期以来党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化“四化”问题得到极大改观。但与大多数国企一样，基层党建与改革发展“两张皮”现象仍相当程度存在。目前，研究解决国企党建“四化”问题的政策解读和理论阐述文章很多，但有效解决“两张皮”现象的研究成果偏少，尤其是基于习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻全国国企党建工作会议精神，结合国企深化改革、融入全球市场竞争的管理实际，形成完整体系的系统性集成成果较为少见。成都院党委专门成立课题组，通过广泛调查和深入研究，以落实新 时代党的建设总要求为准绳，以推动企业改革发展为目标，全面梳理企业党的建设主要工作内容，深入探索企业党建工作模式，以落实从严管党治党责任为基础，以创新党建工作思路方法为手段，以提升基层组织力为重点，以激发党建工作活力为目标，构建出国企党建“六力”模型，从根本上解决基层党的建设存在的

　　“四化”问题，有效解决基层党建工作思想认识不到位、体制机制不健全、内容手段不丰富、基础保障不得力、发挥作用不实效的“五不”现象。

　　（二）成果的研究思路及方法

　　1.基本思路及路径

　　基本思路：以新时代党的建设总要求为纲，探讨国企党委有效发挥作用的体制机制和运行模式，将党的组织和政治优势转化为企业发展和竞争优势的方法途径，探索构建党建“六力”模型来保证党建工作不“跑偏”，破解与改革发展“两张皮”难题。

　　研究路径：调研发现问题→确定研究视角→开展问题探讨→ 提出对策措施→构建理论模型→加强实践应用→总结固化经验→ 健全完善模型。

　　2.研究方法

　　主要采用了以下四种研究方法：

　　①理论研究与调查研究相结合借鉴现代企业管理和政党治理理论，对国企党建理论进行基础研究。同时，以成都院为典型样本进行深入剖析研究，并对40余家国企进行调查研究，以案例剖析及调查统计进行实证研究。

　　②多级抽样和整群抽样相结合

　　以中国电建集团及其下属10余家代表性子企业为基础，对中央企业集团及其二、三级企业进行多级抽样。同时，对代表性央企及地方国企进行整群抽样。

　　③对比研究与类比研究相结合将国有企业与民营企业、外资企业、以及国外企业等进行对比研究，以揭示国有企业本质特征及其独有特点，同时注重类比 研究，在国有企业内部，尤其是较大规模央企与省属国企内部，进行大量类比研究，发掘相似点与共同点，以使得研究成果更具广泛代表性。

　　④系统分析与要素分析相结合把企业党的建设视作一个系统工程，作为企业建设重要组成 部分，通过对目标、要素、环境、资源和管理等的系统分析，较为准确地剖析问题，提出合理的解决方案。同时，对建设内容、 地位与作用等采取要素分析方法，理清目标影响因素及其的相应重要程度。

　　二、成果主要内容

　　（一）构建出国企党建“六力”模型

　　匹配于落实新时代党的建设总要求，指出国企党建工作的主要内容集中在政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律建设、 反腐倡廉建设与和谐企业建设六大方面，提出与六大方面相吻合并能有效促进企业改革发展的“六力”建设模型（见图1）。并梳理归纳出提升各“力”的主要内容和可实现方法途径。

　　图1 国企党建“六力”模型内容示意图

　　（二）探索出“六力”模型工作模式的体系构架

　　借鉴现代企业管理和政党治理理论，探索出与改革发展相融相促的国企党建由理论模式、组织模式、运行模式与执行模式四位一体构建“活的有机体”的工作模式构架（见图2）。提出：通过“战略价值引领”理论模式的“灵魂”指引，形成项目化、灵活化的组织模式的“骨骼”构架，坚持以持续改进的PDCA循环为基础的运行模式的“血液”支撑，通过内化、外化、习俗化三个阶段，打造高效、针对性强的执行模式的有机“肢体”，确保企业党建与改革发展相融相促，切实落地生根、发挥作用。

　　图 2 国企党建工作模式体系构架

　　对这个工作模式体系构架的各主体部分提炼出相应重点。理论模式上，提出契合企业战略树立“战略价值引领”理念，通过理解——认同——自觉——自律——自由的递进流程，最终达到国企党建战略引领了和价值创造力上的提升。在组织模式上，提出体现现代企业管理和市场复杂需要双重特点，改变单纯的自上而下“一元化”组织模式，建立重要事项“项目化”组织模式， 以既加强纵向互动、固化工作机制、强化组织内核，又加强横向互联、全面整合资源。在运行模式上，提出以持续改进的PDCA循环为基础，通过领导体制、工作机制和考评机制的建立、运行和相互作用，形成闭环的管理链路与持续改进的长效机制，以发挥党组织的“思想政治、组织网络、人才资源”三大优势，确保企业党的建设与时俱进、谋求实效并巩固提升（见图3）。在执行模式上，提出企业战略和核心价值观需要在企业党员、职工中以思想教育为导向不断内化，以工作实践为载体不断外化，以党群活 动为契机不断习俗化，并通过持续的内化、外化与习俗化，形成“价值内驱员工，员工外创价值”的良性循环，以确保党建工作的价值创造能力和党群活动的持续凝聚能力。