【探寻“中国之治”的“实践密码”】

　　光明日报记者 李建斌 通讯员 马静波 李哲敏

　　摘 要

　　习近平总书记在山西考察时强调，长期以来，山西兴于煤、困于煤，一煤独大导致产业单一。建设转型综合改革示范区，是党中央赋予山西的一项重大任务，也是实现山西转型发展的关键一招。近年来，山西省大同市认真贯彻落实新时代党的建设总要求，努力以高质量党建促进深化改革开放、促进转型发展，分领域分行业搭建党员发挥作用的载体平台，推动抓党建最大政绩和抓发展第一要务深度融合、互促共进，切实把党的组织优势、政治优势，转化为推动高质量发展的强大动力和整体合力。

　　关键词：基层党建 社会治理 转型发展

　　走进中国重型机械有限责任公司大同齿轮制造公司，车间内机器轰鸣，埋头工作的工人们非常专注。“越是非常时期，越需要我们党员听党指挥、带头冲锋，抢时间、拼进度，力争抗击疫情和经济社会发展‘两战全胜’。”公司装配部经理陈秋里告诉记者，从2月10日复工复产，他们铆足劲大干50天，实现首季度开门红。目前，该公司每日生产发动机齿轮4500件，装配变速箱500台。

　　毫不松懈严防控，时不我待抓发展。山西省大同市在坚持抓好疫情防控的同时，建立一网通办、一门集中、一窗受理、一次办结推进落实机制，开足马力加快建设生产。2月28日，涵盖装备制造、医疗器械、节能环保、通用航空等产业，总投资35.62亿元的五大建设项目，以网上“屏对屏”的方式集中签约。

　　5月的塞外大同，乡村田园一派劳作景象，项目建设一线早已热火朝天。脱贫攻坚中，党员用实干践行初心使命；转型征程上，党组织以担当书写奋进故事……大同市着力构建党建与经济社会发展深度融合、互促共进的制度机制，分领域分行业搭建党员发挥作用的载体平台，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势，转化为推动转型发展的强大动力和整体合力，取得显著实效。

大同齿轮制造公司车间内，全国劳模刘奇（左二）与技术人员在进行科技攻关。资料图片

　　1.摆脱困局：支部建在项目上 党旗插在工地上

　　大同因煤而兴，也因煤而困。长期以来，煤炭产业比重高、新兴产业乏力，严重制约着大同的经济发展。

　　为摆脱“一煤独大”的发展困局，大同市委认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，把加快推进能源革命和工业高质量发展作为重大政治使命和重要工作主题。

　　从2017年12月组建新能源产业战略咨询委员会高端智库，到2018年4月国际能源革命科技创新园奠基开工，再到2019年新研氢能、大同轻飞、秦淮大数据等一批重点项目投产达效，目前大同全市非煤工业比重已经达到49.8%，初步蹚出了高点起步、重点攻坚、多点突破的高质量转型发展新路径。

　　“能够在短时间内取得重大突破，靠的就是党的坚强领导。只有把抓党建第一责任和抓发展第一要务深度融合起来，才能沿着正确方向大步迈进。”山西省委常委、大同市委书记张吉福感触颇深。

　　在推进转型综改的新征程中，大同各级各单位党组织真抓项目、大抓项目、快抓项目，能源革命十大突破工程、工业振兴项目暨大同正道清洁能源汽车产业基地、启迪大同新能源产业创新中心、中国能源信息技术产业基地、中国科学院工程热物理研究所大同分所等“千亿百项”工程项目相继破土动工。落实企业投资项目承诺制，实行限时办结、超时问责等制度，一个半小时办理工商注册手续、一个工作日完成注册和税务登记，着力打造“六最”营商环境。一大批来同客商感受到大同全力以赴抓转型的坚定决心和火热干劲。将党的领导力发挥到发展的重难点，通过打造各级党组织战斗堡垒突破高质量发展的阻碍和瓶颈。

　　支部建在项目上，党旗插在工地上。大同市住建委坚持党建工作与项目建设同频共振，在建筑工地建立流动党支部12个，创建党员模范窗口17个，把抓党建与搞建设、优服务紧密融合，工程项目审批时限缩短60%，新建工程的施工许可手续网上办理率达到100%。在项目一线，集中涌现出“革新能手”柳文宅、张二好防汛突击队，董天祥抢险突击队等一批党员模范团队。该单位也先后被人社部、住建部授予“全国住房城乡建设系统先进集体”荣誉称号。

　　2.“争旗提档”：稳重中之重 破难中之难

　　推动高质量发展，农村是重中之重，也是难中之难。必须把农村发展的短板补齐补强，为高质量发展打牢基础、增添后劲。大同市积极探索推进“党建+社会治理”体系，把党建融入自治、法治、德治全过程，充分发挥党组织政治核心功能和政治引领作用，构建起基层党建引领基层治理、促进基层善治的新格局。

　　大同市在农村党组织中创新开展“争旗提档”活动，通过“组织建设先锋旗、产业发展标杆旗、脱贫攻坚争先旗、乡村振兴模范旗、团结稳定和谐旗”五面旗帜，开展“争旗提档”工作。旗帜竞夺中，奖金全部用于发展集体经济，全面汇聚农村党组织抓脱贫、促振兴的强大合力。截至目前，大同市所有贫困村全部实现脱贫摘帽，1826个村集体经济收入全部达到5万元，1359个村达10万元以上，占行政村总数的74.4％。

　　市、县、乡三级联动，搭建公平竞争“大舞台”。一方面，以“压责”促“提效”，给基层党组织压责任、指方向，围绕五面旗帜对应领域设立评比项目28项，并细化量化，形成《全市“五旗”创建量化考核标准》评分表。同时，建立严格公正的打分机制，各县区委组织部组成考评组，深入各申报村，对照量化标准，严格进行考评打分。市委组织部组成复核工作组，对县区考评打分情况进行抽查复核，按“优中择优”原则确定获旗党组织。

　　阳高县坚持把“争旗提档”作为提升农村基层党组织组织力的有效载体，积极搭建平台，丰富活动内容，把开展“争旗提档”活动与“三基建设”、“四诺四评”、“1+6”创建、争创“五星级”党支部相结合，在全县范围内大力营造争创一流、逢旗必夺的良好氛围。浑源县为进一步落实“三基建设”工作要求，打造过硬堡垒“先锋旗”、重塑特色品牌“标杆旗”、发展雄厚经济“争先旗”、建设一流乡村“模范旗”和构建幸福家园“和谐旗”，“五旗”竞夺，推动农村基层党组织建设全面进步。

　　以奖励促提升，发挥示范带动作用。大同市委专门召开基层党组织提档升级推进会，出台《“争旗提档”工作奖励资金使用办法》，创新性建立奖励资金使用积分制，量化形成40条具体积分标准，把奖励资金发放权交到村党组织手中，对有突出贡献的党员、村民进行积分奖励，让村党组织有资源有能力调动全村党员、村民热情，形成共谋改革发展的合力，推动“争旗提档”工作形成常态长效。

　　云州区被誉为“黄花之乡”。5月11日下午，习近平总书记来到云州区，考察有机黄花标准化种植基地。他指出，希望把黄花产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让黄花成为乡亲们的“致富花”。近年来，该区推行“党组织+协会+合作社”模式，村党组织负责协调和规范化种植，协会提供技术支撑和宣传，合作社拓展市场，变“单兵作战”为“联盟推动”。现在，全区黄花种植面积达到17万亩，产值达到7亿元，“小黄花”成为带动群众脱贫致富的“大产业”。

　　针对农村“领头雁”压力不够、动力不强的问题，大同推行“四诺四评”机制，村党支部书记每年围绕党建责任等四个方面作出承诺，分四个层次考核评价，把上级考的、群众想的变成村党支部书记干的。

　　新荣区上深涧乡马家村党支部在“两委”换届时，为解决支部班子年龄老化、活力不强问题，把在外经商办企业的年轻党员吸引进支部班子，一年来介绍11名贫困户外出务工，帮助运输户联系了大量订单，新打深井5眼，实施村容村貌绿化美化工程。党支部有了威望，群众也有了指望。

山西省大同市玄辰广场定期开展组织生活会。资料图片

　　3.互联互动：让百姓办事省时省力又省心

　　随着非公企业和社会组织的大量涌现，城市经济社会结构发生了新的变化，非公企业已经占据大同经济的半壁江山，社会组织已经覆盖到群众生产生活的方方面面。

　　为适应新变化，大同市积极探索街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动的制度机制，建立以《加强新时代城市基层党建的实施意见》为主体，以“四级联动”、街道体制改革、党组织规范化建设、社区场所建设、社工队伍建设、创星升级6个配套文件为支撑的“1+6”制度体系，同步构建“1+10+X”市县乡（街道）三级党群服务中心网络，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的新格局。目前，全市43个街道全部成立了“大工委”，196个社区建成“大党委”，实现驻区单位、“两新”组织与街道社区共驻共建、互联互动。

　　“没想到问题这么快得到解决，让我们老百姓办事省时省力又省心。”在大同市平城区社区党群活动中心，几名老人为社区“大党委”点赞。小区乱堆乱放的杂物既为他们的通行带来不便又易引起火灾。接到群众反映，街道党工委带领社区工作人员及物业、派出所、消防人员等“大党委”成员单位，深入社区，将长期堆放在楼道的垃圾杂物彻底清理干净，解决了群众的烦心事。

　　当前，传统的社区党建机制已难以适应新形势的需要。大同市立足形势，统筹全局，积极创新，上下联动，迈出尝试建立社区“大党委”的坚定步伐。精准对接群众需求和成员单位的优势是社区“大党委”发挥作用的核心内容。

　　云冈区四老沟街道社区内，在“两区”改造房屋拆迁后，未能及时清理的建筑垃圾和附近居民的生活垃圾聚集在一起，影响了周边群众的生活环境，也为道路交通安全带来隐患。

　　群众的事，再小也是大事。四老沟街道以创建街道大工委为契机，积极与同煤集团四老沟矿沟通协调，共商举措，共解难题。现场办公后，街企联合，迅速组织力量对该片建筑垃圾进行了平整，小区环境有效改善，获得了辖区居民的一致好评。

　　为切实提高“两个覆盖”的水平和质量，确保非公企业和社会组织能够持续健康壮大，大同市针对部分非公企业和社会组织没党员、难建党组织和一些党员没工作、难找归属的“两没两难”问题，在“两新”组织中创新开展了“三帮三促”专项行动，通过召开招聘会双向对接，帮无职党员再就业促增收，帮“两新”组织招才引智促发展。目前，全市正常经营的非公企业2859家、社会组织1334家，党组织覆盖率分别达95.9%和92.7%，党的工作实现全覆盖。

　　《光明日报》（ 2020年05月14日 05版）