【环保笔谈】

　　作者：孙贵东（山东省临沂市生态环境局莒南县分局政策法规科科长）

　　为统筹推进生态环境保护与经济高质量发展，近期，山东省临沂市启动“特色产业集群综合整治专项行动”，通过制定规范和整治标准，加大日常指导、引导、监管力度，采取建设园区、搭建平台，鼓励企业股份合作、兼并重组等方式，对历史上形成的传统支柱产业小企业集群进行改造提升，从而达到既解决污染问题又促进转型升级的目的。显然，相对于处罚、强拆、一律关停取缔等“一刀切”式的治理手段，这样的治污方式更容易让企业认可、接受，既能提高污染治理效果，又能避免矛盾激化，更能从根本上解决污染问题，实现经济发展与环境保护的双赢。

　　《孙子兵法》中的《谋攻篇》指出：“……故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，为不得已。”笔者认为，打赢污染防治攻坚战，就要善于运用上述“伐谋”“伐交”的方法手段，把处罚、拆除、关停、取缔等“伐兵”“攻城”等手段作为一种“不得已而为之”的下下策。

　　无独有偶。近期，《检察日报》刊发了一篇题为《不能让一个案子拖垮一个厂子》的文章。文章指出：“民营企业需要多方面司法保护，并不只有刑事这一手。2019年，各级检察机关充分发挥民事检察监督职能，综合运用抗诉、再审检察建议等手段，监督纠正错误的生效判决，依法保护企业合法权益。”“检察机关的有力支持促进了营商环境不断优化，也激发了民营经济发展的动力和活力。”

　　以上做法对抓好当前污染治理工作不无启示。打赢污染防治攻坚战，宜综合运用多种有效手段，不能完全以处罚、拆除、关停、取缔等方式方法为主。近年来的实践也证明，类似的强硬手段虽然有效，但有时也存在治标不治本、达不到预期整治效果和目的的情况。畜禽养殖整治和散乱污企业治理之所以时常出现反弹，根本原因就在于“一拆了之”“一关了之”，而没有对相关行业进行必要的规范、引导，导致产生污染的“根子”始终存在。

　　充分发挥“上兵伐谋”在污染治理和环境保护中的地位与作用，关键是要摒弃“把罚款数额和处罚拆除、清理、关停、取缔企业数量等作为体现执法监管力度、考核工作成绩的唯一标准”。铁腕重拳治理污染，对一些污染严重、违法性质恶劣、没有任何规范整治价值的行业企业采取必要的行政处罚和强制措施，固然必要；然而，过分地强调处罚强制措施，甚至将其作为考核指标，无疑会变相地弱化宣传教育、引导规范整治等手段在环境保护、污染治理中发挥作用。

　　治理污染和保护环境既要依法依规，也要依情依理，立足现实情况和具体实际开展。每个行业的污染状况有所不同，每个企业的治理能力不尽相同，因此污染治理的标准、方法和进度也要有所不同。对所有行业和企业采取一个标准要求，不达标就不加区分地一律处罚关停取缔，这不是依法依规治理污染，而是乱作为或不作为。我国已先后制定大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法、环评法和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，又专门制定《畜禽规模养殖污染防治条例》，对规模化畜禽养殖行业如何治理水、大气、固体废物污染，完善环保手续等做了规范，这正是立足实际精准治污理念的集中体现。

　　可见，无论是采取“伐谋”“伐交”还是“伐兵”“攻城”等手段治理污染，都要坚持立足实际、标本兼治的基本原则，以有效彻底解决污染问题为根本出发点和落脚点，由此方能取得污染防治攻坚战的决胜与完胜。

　　《光明日报》（ 2020年06月06日 05版）