【环保笔谈】

　　作者：贺震（武汉大学环境法研究所研究员）

　　具有基本的环境素养，是公众参与环境保护的重要基础。生态环境部近期发布的《中国公民生态环境与健康素养》表明，我国居民环境素养的总体水平仅为12.5%，即平均每100名15～69岁的人群中，只有不到13人具备基本的环境与健康素养。其中，科学知识素养水平偏低的问题尤为突出。这一状况与环境保护需要公众参与的属性及时代要求极不适应，亟待改变。

　　优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设、共同保护、共同治理。从环境保护的发展历程和环境政策演变的趋势来看，公众参与不仅是政府、企业和市场进行环境治理的有益补充，而且对于平衡各方利益、提高环境治理效果具有重要作用。因此，生态环境保护需要公众参与，也必须有公众参与；解决好群众身边的突出环境问题，需要依靠群众、发动群众，让群众参与其中。

　　具备基本的环境素养是公众参与环保的必要前提和基础。缺乏环境素养的参与，往往带有盲目性、狭隘性和危害性，有时不仅不能促进环境的改善，还可能造成政府环境治理举步维艰，导致重大环境决策无法实施，其结果甚至比没有公众参与更糟糕。近年来，个别地方发生的垃圾焚烧项目等“邻避事件”，概因于此。

　　缺乏环境素养的行为表现多种多样，其中许多与不讲社会公德交织在一起。例如，在日常生活中，随意乱扔垃圾，或不按规定分类投放垃圾；在饭店就餐时，好面子、讲排场，超量点菜，造成食物浪费；为满足“口腹之欲”或牟取一己私利，违规捕猎、贩卖、食用野生动物；外出购物时，图方便大量使用、丢弃不可降解塑料袋；外出旅游时，随意踩踏绿地、摘折花木、乱刻乱画，不顾文明提示和安全警告违规攀爬……

　　环境素养由“知”和“行”共同组成。分析环境素养不佳的原因，不外乎以下两种情形：一是缺乏环保意识和环境科学知识，在不知不觉中污染了环境、破坏了生态；二是知而不行，为图方便、为了一己私利最大化，无视相关环境保护法律规定和社会公德。对此，应采取不同的针对性措施：

　　一方面，通过强化教育解决“知”的问题。依托学校、单位、社区，通过多种途径多种形式，大力加强生态文明和生态环境保护宣传教育，强化公众环境意识，普及环保法律法规和科学知识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。在这方面，学校应担负更多的责任，确保环境教育从娃娃抓起，环境意识和环境知识有机融入从小学到高中的各阶段学习中，以增强学生自觉接受环境保护理念的积极性和主动性。

　　另一方面，通过外部强制解决“行”的问题。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。许多时候，仅靠说教是不够的，必须施以必要的外部强制力。当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，大多同执法不严格、惩处缺乏力度有关。因此，对违背环境公德的，要进行劝阻；对于构成环境行政违法的，要依法给予行政处罚；对于造成生态环境损害的，要依法追究民事赔偿责任；对于涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。只有这样，才能有效地培育公众环境素养，把保护环境、建设美丽中国化为全体人民的自觉行动。

　　《光明日报》（ 2020年09月26日 05版）