区域发展形成全国一盘棋

——读《“一带一部”论纲：基于区域协调发展的战略建构》

作者：金碚（中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长）

　　区域协调发展是经济现代化进程中的重大问题，特别是对于幅员辽阔的大国，解决可能产生的区域发展不平衡的矛盾和问题，对于实现长期可持续发展具有重大战略意义。当然，这也是一个很大难题。习近平总书记指出，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。”当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的更高要求。如何适应新形势新要求，谋划区域协调发展新思路，增强区域发展战略的联动性、协调性和整体性，是关系区域发展能否形成全国一盘棋的重大理论和现实问题。

　　“一带一部”战略是根据习近平总书记视察湖南工作时提出的关于区域协调发展战略原则和构想，所形成和勾画出的湖南经济发展整体性框架构思。习近平总书记指出，湖南要“发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局”。这一战略构想虽然主要是针对湖南经济的，但也体现了全国区域协调发展的全局性要求，将湖南经济发展的战略定位于全国经济发展的大战略之中。本书围绕这一战略思路进行了深入研究，是一个很有价值的研究成果。

　　自从“一带一部”战略原则和构思提出之后，相关学术界和实际工作部门就开始进行多方面的研究和讨论，形成了一些共识，也有一些不同的理解和观点。本书认为，“一带一部”既是湖南战略，也是全国战略；既是发展战略，也是现实策略；既是湖南崛起的必然趋势，也是未来前行的必由之路。基于这样的思路，就更需要对“一带一部”进行全面、系统、深入的研究以及对相关现实问题的探讨。

　　本书从“一带一部”的战略定位、战略使命、战略空间构想、国家战略联动、发展战略路径、发展战略保障等诸多方面进行了全面系统的讨论，理论密切联系实际，既有原创性的学术价值，也有务实的应用价值。读之获益良多，至少在以下几个方面值得细细品味。

　　一是全面系统阐释了“一带一部”的战略取向。作者阐释了自改革开放以来，我国实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等一系列区域发展战略。继而以习近平同志为核心的党中央统筹内外、放眼全球，提出京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略部署，推动形成东西南北纵横联动的区域发展格局。那么，在这一大格局中，湖南居于怎样的地位和负有什么使命呢？“一带一部”就是明确的战略方向，即湖南要发挥中国地区发展大格局中的“过渡带”和“结合部”的独特作用。这样，既明确了湖南经济发展方向和定位，也是促进全国区域协调发展的明智抉择，当然，也是加快实现中部地区崛起的重要举措。

　　二是多维度分析了“一带一部”在国家发展中的区域位能。在明确了“一带一部”的战略取向和格局定位的基础上，本书对湖南经济以及实现这一战略的区域位势条件进行了较为透彻的分析和研究。湖南位于湖北、重庆、贵州、广东、江西等省份之间，交通四通八达，是连接西南、华中、华南的腹地枢纽。本书不仅研究了湖南实行“一带一部”战略的独特禀赋与优势要素，而且深入讨论了湖南作为中国地区发展“过渡带”和“结合部”的区域位能。其中有些分析内容，读来可以让人具有耳目一新的感觉。

　　三是探讨了实施“一带一部”战略的务实举措。实践是理论之源，理论是实践的先导。推动落实“一带一部”战略，需要靠湖南省六千八百万人坚持不懈的创造实践和长期不断的大胆创新，湖南人历来就有敢为天下先的文化传统和敢教日月换新天的气魄。全书通过对“一带一部”产业体系构建、中心城市建设、战略联动、发展路径等诸多方面的新颖构思，提出了一系列对策建议，可以作为湖南更好融入国家战略和全方位对接跨域联动的战略实施的有益参考。

　　总之，《“一带一部”论纲：基于区域协调发展的战略建构》从广视野、大格局、多层次上阐发了湖南的发展战略，无论在理论研究上还是在实践应用中，都是一个具有独到见解的智力贡献。

　　《光明日报》（ 2020年10月10日 12版）