作者：李永全（中国社会科学院大学特聘教授、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所所长）

　　上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议即将在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕举行。来自上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国领导人将聚集一堂，共商上合组织在新形势下发展大计。这是新冠肺炎疫情暴发以来上合组织领导人首次线下会晤，也是在世界局势发展异常复杂、大国关系深度调整、乌克兰危机愈演愈烈、欧亚地区稳定面临巨大威胁的情况下召开的峰会，对未来数年上合组织发展具有重要意义。

　　“上海精神”吸引力不断提高

　　20余年来，上合组织成员国秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，遵循《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》确定的宗旨和原则，在保证成员国安全、促进成员国务实合作、加强不同文明交流互鉴方面发挥了重要作用。

　　自2001年成立以来，上合组织对成员国和地区稳定作出不可磨灭、不可替代的贡献。正是在“上海精神”指引下，各领域合作为成员国主权国家建设、民族经济发展和开展地区与国际合作创造了良好的外部条件。20余年来，上合组织的存在和运行使不稳定因素聚集的中亚地区基本保持了稳定，地区安全形势始终处于可控状态，实际上构筑了可靠的安全屏障。一些成员国在民族经济建设过程中遇到各种困难，而上合组织成员国之间的务实合作为其渡过难关、建立特色民族经济提供了重要条件。20余年来，仅中国与中亚国家的贸易往来就成数十倍和上百倍的增长。上合组织覆盖一个多种文明交织的地区，不仅没有出现文明冲突，文明互鉴还使成员国之间人文交流合作日益密切，呈现出多种文明交相辉映的局面。上合组织在促进成员国加强合作、密切联系方面的作用得到成员国的高度认可、国际社会的广泛赞誉。

　　正因为如此，上合组织的吸引力不断提高，地区国家甚至欧亚地区以外的国家纷纷表达加入上合组织的愿望。2017年，上合组织首次实现扩员，印度和巴基斯坦成为正式成员国。此次撒马尔罕峰会将再次见证上合组织扩员进程。扩员后的上合组织，其安全合作和务实合作规模将不断扩大，在国际体系中发挥日益重要作用。

　　“一带一路”提供务实合作的强劲动力

　　务实合作是上合组织重要的合作内容。多年来，中国一直致力于推进上合组织务实合作，尤其是多边务实合作，为此采取了一系列政治、经济、金融等措施。

　　在上合组织带动成员国双边务实合作取得显著成果的同时，成员国对多边务实合作特别期待。“一带一路”倡议的提出和共建，推动了成员国对多边务实合作的认识和热情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形势下，正是共建“一带一路”过程中探索出的合作模式，如中欧班列和中亚交通基础设施，为各国经济发展和多边合作创造了前所未有的机遇。“一带一路”建设倡导共商共建共享的合作原则，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不仅体现了新的国际关系原则，而且反映了共建国家社会经济发展和区域合作的最主要方向与诉求。“一带一路”建设过程中实施的某些项目，为上合组织多边务实合作提供了重要的启示和范例。

　　中国为了推动多边合作，不仅提出思路，提供资金支持，而且设立各种示范区、试验区，探索合作路径，如中国政府支持的“杨凌农业技术交流培训示范基地”“青岛上海合作组织地方经贸合作示范区”“中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地”等。这些试验基地积累的合作经验将促进上合组织务实合作，也引起上合成员国合作伙伴的兴趣。此次上合组织撒马尔罕峰会期间，东道主乌兹别克斯坦将宣布建立“上海合作组织自由工业区”。可以预计，“一带一路”建设与上合组织务实合作相互促进、相辅相成，将为成员国和地区合作带来新机遇、新气象。

　　构建命运共同体应对百年变局

　　百年未有之大变局中的欧亚地区，其安全环境和发展条件遭遇近30年来前所未有的挑战。然而，上合组织成员国有信心团结起来应对变局。

　　围绕乌克兰危机而出现的地缘政治新态势向上合组织及其成员国提出了新挑战：地区政治稳定性被破坏的风险上升，大国博弈给地区国家带来巨大政治和经济压力，务实合作遭遇变数，投资风险面临上升……但是，上合组织发展合作也有许多机遇，包括：第一，在平等互利和丛林法则两种截然不同的理念之间，“上海精神”正受到越来越多国家的认可和赞赏；第二，上合组织务实合作日益具有生命力，尤其是有些合作项目具有绝对优势，如能源和交通基础设施、数字经济和电商等；第三，欧亚一体化无论怎样发展，都不可能封闭在苏联空间内，而是离不开与域外地区合作，上合组织所辖区域则是最佳合作对象；第四，一些倡导多年却始终难以推动的合作项目，如金融合作、基础设施建设等，因为新的地缘政治和经济形势而出现松动和进展。

　　展望撒马尔罕峰会，各国元首对上合组织成员国、观察员国以及对话伙伴国之间的合作表达了热忱的期待，并将提出各种合作建议。中国政府将再次用实际行动表达对推动上合组织发展的诚意。

　　新形势下，上合组织对于成员国和地区发展具有更加重要的作用。正如习近平主席曾经指出的那样，上海合作组织已经站在新的历史起点上，在国际关系民主化历史潮流中把握前进方向，在人类共同发展宏大格局中推进自身发展，构建更加紧密的上海合作组织命运共同体，为世界持久和平和共同繁荣作出更大贡献。

　　新闻背景

　　上海合作组织

　　上海合作组织（简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十二次会议将在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。

　　上合组织于2001年6月15日在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国。2017年上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，成员国增至8个。

　　上合组织8个成员国领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。上合组织也是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。

　　上合组织有两个常设机构，分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构执行委员会。

　　上合组织现有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡等对话伙伴。

　　成员国元首理事会是上合组织最高决策机构，每年举行一次会议，就组织内所有重大问题作出决定和指示。

　　上合组织成立21年来，始终保持健康稳定发展势头，成功探索出一条新型区域组织的合作与发展道路。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”是本组织日益发展壮大的理念基础和行动指南，并被不断赋予新的时代内涵。

　　（新华社北京9月12日电）

　　古丝路重镇撒马尔罕

　　撒马尔罕意为“肥沃的土地”，是乌兹别克斯坦第二大城市，也是撒马尔罕州首府。撒马尔罕人口约56万，其中塔吉克族占多数。

　　撒马尔罕城有2500多年历史，曾是中亚地区重要的政治、经济、科学、文化中心，也是古丝绸之路上的枢纽之一，东西方文明在这里交汇。

　　撒马尔罕城内现存文物古迹众多，如列吉斯坦广场建筑群、兀鲁伯天文台等。2001年，撒马尔罕古城整体被联合国教科文组织评定为世界文化遗产。

　　撒马尔罕是乌铁路、公路、航空交通运输中心之一，也是乌文化中心之一，当地有多所高等院校及科研机构。1995年，联合国教科文组织下属的国际中亚研究所在撒马尔罕成立。

　　2013年，撒马尔罕市同西安市结为友好城市。2014年11月，乌兹别克斯坦第二所孔子学院在撒马尔罕开设。

　　（新华社塔什干9月12日电）

　　《光明日报》（ 2022年09月13日 16版）