从美丽海岛到“美丽经济”

——浙江舟山贯彻“两山”理念推动海岛渔村共同富裕的实践探索

光明日报调研组

　　站在山下放眼望去，浙江省舟山市定海区干览镇新建村南洞艺谷满目葱茏。一条全长4.23公里的生态公路顺山蜿蜒，花与树交相辉映。“绿水青山就是金山银山”，几个大字在郁郁葱葱的半山坡上极其醒目。

　　10月16日，在村党建广场，全村党员干部整齐地坐在一起，收看党的二十大开幕会。“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，报告讲到了大家的心坎里。

　　从一个依山而居、位置偏僻的普通海岛村落，到渔村转型发展的典范和著名的“网红村”“示范村”，这里因为和谐共生的“美丽经济”而华丽转身。2015年5月，习近平总书记来到了新建村，在村民袁其忠家里与村民代表促膝交谈。总书记表示，这里是一个天然大氧吧，是“美丽经济”，印证了绿水青山就是金山银山的道理。

　　舟山以习近平总书记的指示精神为行动指南，进一步加大海岛生态保护力度，大力开展乡村环境综合整治，积极培育海岛民宿、乡村旅游新业态，掀起了建设美丽海岛、美丽乡村的大潮，揭开了新时期推进乡村振兴、实现共同富裕的大幕。

　　为深入挖掘舟山践行习近平总书记指示精神、发展“美丽经济”的生动实践，光明日报调研组一行走访舟山海岛渔村，与基层干部群众座谈交流，力图通过渔村的发展变迁探寻“美丽经济”的实践逻辑。

舟山市定海区干览镇新建村的南洞艺谷，被青山环抱，生机勃发。资料图片

　　1 困顿：如何走出渔村的低谷

　　在美丽的东海，有我国第一个以群岛建制的地级市——舟山市。这里有大大小小的岛屿2085个，千百年来舟山百姓世代以捕鱼为生。舟山渔场是我国最大的近海渔场，也是世界四大渔场之一，大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼等代表性鱼种驰名中外，舟山因此被称为“东海鱼仓”“中国渔都”。

　　清代诗人刘梦兰在《衢港渔火》一诗中这样描绘舟山渔场的胜景：无数渔船一港收，渔灯点点漾中流。九天星斗三更落，照遍珊瑚海中洲。

　　然而，大自然的馈赠并不是取之不竭的。

　　进入21世纪，随着修造船产业、水产加工产业的快速发展，近海水域污染严重。很多海湾和滩涂因为围填而消失，气候环境发生了变化。尤其是随着渔业经营体制改革和渔船机帆化，渔业生产力得到充分释放，海洋捕捞量连年增长，对海洋渔业资源的过度捕捞导致了海洋生态环境恶化。

　　那个时候，在我国很多海域，为了提高产量增加收入，很多人采用帆张网、底拖网、多层流网等网具，网口面积越做越大，网眼却越做越小，老百姓给这种网起了一个形象的名字——绝户网。

　　数据显示，1980年舟山大黄鱼产量为3.5万吨，2000年就减少到327吨，墨鱼产量也从1980年的29560吨锐减到2000年的671吨。

　　无鱼可捕背后的另一个问题随之显现。在现代化的进程中，大批渔民和年轻人离开小岛，奔向城市，只剩下一些老人孤独的身影。新建村党总支书记余金红从1999年起就担任村干部，她回忆说：“那时这里和大多数渔村一样，空落落的，没多少人。”

　　曾经养育了舟山千百年的近海渔业资源日渐枯竭，曾经繁华的渔村人去楼空、日渐衰落。“三农”问题与“三渔”问题相互交织，生态环境恶化与渔村可持续发展之间的矛盾，成为制约地区经济发展的短板。舟山渔业怎么办？舟山渔村怎么办？舟山渔民怎么办？

　　面对挑战，舟山市委市政府提出了促进渔民“转产转业”“减船减产”“小岛迁大岛建”等一系列举措，大力调整渔业结构，积极引导渔民二次创业。一场前所未有的渔业、渔村、渔民全方位转型之战，在舟山渔区打响。

舟山市沈家门渔港内，船只星罗棋布，整齐地停靠在码头。资料图片

　　2 探索：乡村旅游打开渔村发展新空间

　　2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州市安吉县余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”。苦苦寻求发展出路的余金红豁然开朗，产生了改善乡村生态环境、发展乡村旅游的念头。为了说服群众，她组织村民代表专门到余村考察学习。那里的美丽富饶触动了村民，也坚定了新建村转型发展的决心。

　　在多方征求专家学者的意见后，新建村明确了乡村建设思路和发展方式。余金红带领村民开始修建道路、整治环境、打造南洞艺谷、建火车广场、造渔人码头……新建村成为集景观、休闲、住宿、餐饮、娱乐、教育于一体的乡村旅游景点。村民的创业就业空间扩大了，收入来源也实现了多元化，彻底改变了传统的生产生活方式。

　　调研组在进村的路上看到了一个由8节车厢组成的南洞“功勋号”。绿皮车的外表，里面是内燃机车展览馆，集娱乐、餐饮和购物功能于一体，还可作为创意拼搭、亲子手工、交流培训的场所。

　　“这里每年的游客量超过40万人，村民的人均收入达到4.2万元，比全市渔农民的人均收入高2000多元。乡村恢复了活力，有近85%的村民常住在村里，富民强村从梦想变为现实。”余金红说。

　　袁其忠就是在这样的背景下开起了农家乐。和村里其他农家乐一样，“画春院”这个名字也是取自于京剧曲牌名，与自家的土菜、舟山的海鲜迥异又和谐地并存。沿着不大的门脸走进院子，75岁的袁其忠领着一家人忙得不亦乐乎，他种菜除草，4个子女下厨的下厨、招呼客人的招呼客人。“刚办农家乐那几年，路不好，客人也不多，生意很一般。这几年村里的旅游名气打了出去，大家生意都很好，一年到头都是旺季。”袁其忠的笑容一直在脸上。

　　回忆总书记到访时的情景，袁其忠仍然激动不已：“真是做梦都想不到，总书记竟然会来我家里。”

　　作为深入践行“两山”理念、强化党建引领、发展“美丽经济”的样板，新建村声名鹊起，获得中国最美休闲乡村、国家级美丽宜居示范村、全国文明村、全国生态文化村等多个荣誉称号。2019年，在首届联合国人居大会上，新建村还入选了全球净零碳乡村典型案例。

　　“总书记给我们鼓足了发展的劲头，指引我们坚定不移照着‘绿水青山就是金山银山’的路子走下去。”余金红说。

位于舟山市岱山县的衢山岛一角。资料图片

　　3 蝶变：“美丽经济”谱写渔村振兴新篇章

　　模范的价值不仅在于荣耀自身，更在于激励他人。

　　新建村的成功为舟山渔村发展转型提供了样板，一些海岛渔村看到了走绿色发展道路、发展“美丽经济”的美好前景，纷纷利用自身优势办起渔家乐、农家乐，以民宿为主的乡村旅游逐渐兴起，为渔民实现二次创业、振兴渔村经济开辟了更加广阔的空间。

　　嵊泗县花鸟岛是一个地处舟山外海的偏远小岛，面积只有3.28平方公里。从空中俯瞰，宛如一只飞翔的云雀。这里海水湛蓝，海岸曲折蜿蜒，港湾和渔村错落有致，建于19世纪的花鸟灯塔闻名遐迩。然而，当初的渔岛却因青壮年大量外流，成了常住人口不足800人的“空心岛”，留下的大多是60岁以上的老人。

　　党的十八大以来，以新建村为代表的“美丽经济”模式在舟山全市逐步推广，花鸟岛也确立了以绿色生态为依托发展海岛旅游的思路。2013年，花鸟岛开始启动建设，整治村容村貌、改善岛内交通、建设配套设施、盘活闲置住房……这里的海岛旅游逐渐火热起来。

　　对于花鸟岛旅游业的发展思路，花鸟乡原党委书记杨玉斌有自己的看法：“虽然花鸟岛发展海岛旅游优势非常突出，但劣势也很明显，主要是交通不方便，承载力有限。所以我们必须走精品化路线，发展定制旅游。”

　　既要振兴海岛渔村，又要保护好海岛脆弱的生态系统。“不能一味追求游客数量和盈利，我们的定制旅游就是坚持‘可控下的有序发展’原则，严格控制上岛游客数量，为他们提供个性化、高品质的旅游体验。”花鸟乡党委书记袁方圆说。

　　花鸟岛“美丽经济”的异军突起，使这个偏远海岛重新焕发了生机。曾经外出闯荡的花鸟人开始回乡创业，一些闻名而来的青年创客也来到这里创办精品民宿，追寻着心目中的诗和远方。

　　在舟山，依靠“美丽经济”实现渔村振兴的例子还可以找到很多。

　　岱山县双合村坐落在岱山岛西侧。这里曾经是古代的采石场，历经五六百年的取石开凿，留下了石景旧迹50多处。舟岱跨海大桥和鱼山大桥在双合村附近交汇。

　　坐拥跨海大桥“桥头堡”和双合石壁两大优势，双合村将石文化、渔文化挖掘到极致。在保留古村落民居、石巷基本格局的基础上，他们打造石壁景区，完善配套设施，整治村容村貌，发展特色乡村旅游。

　　双合村“美丽经济”的迅速发展为村里的留守人员创造了新的就业机会，也吸引了一批村民回乡创业。王代明就是这样从渔民转为民宿老板的。2018年，他回村租了邻居的旧屋，改造成石里民宿。

　　石板路、老砖房，美美的院落加上妻子的厨艺，他不仅找到了一条富裕路，也找到了自己的生活方式。坐在宽敞的院落里，王代明和调研组聊起自己的感想：“在村里经营民宿，不用再东奔西跑，有稳定的经济收入，闲暇时还可以在院子里陪客人喝茶聊天。”

　　平静的海湾，柔软的沙滩，停泊的海钓船，这里是因形如大虾浮游于海上而得名的虾峙岛。从渡口码头拐过66个弯，河泥漕村就在虾尾巴那个被“勾”住的湾里，常住人口300人。沿着两公里弧形的村路，近20家民宿借着山势错落着，共有300个床位。每逢周末和节假日，这里都是客满。“舟山市实施一岛一品乡村振兴战略，虾峙镇也从渔业重镇向临港产业功能岛发展，并以河泥漕村为核心发展旅游业态。”虾峙镇党委副书记虞卡华介绍说。虾峙镇还专门成立了河泥漕游客服务中心，帮助民宿协调相关事宜、整体打造旅游文创产品。除了游客中心，政府还修建了灯、路等基础设施，总投资已经过亿元。

　　在游客中心二楼的书吧，调研组看到了经营人、湖南妹子周娉婷。“我的无问西东民宿在2017年就建起来了，是河泥漕村最早的一批。”周娉婷有些骄傲地说，如今她已经在这里开了两家民宿、一家书吧、一个餐厅。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。近年来，舟山紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标在全市大力发展“美丽经济”，在全省率先实现省新时代美丽乡村示范县全覆盖，打造了定海长白岛，普陀东极岛、白沙岛，岱山小长涂岛，嵊泗花鸟岛、黄龙岛等美丽小岛10个，建成省级美丽乡村示范乡镇27个、省市级美丽乡村精品村145个，定海“净在山海”、普陀“红动蓝湾”、岱山“蓬莱乡韵”、嵊泗“碧海蓝湾”等10条美丽风景带或海上共富带在加快推进……每一个渔村的背后，都经历了从传统渔业经济向现代旅游经济的蝶变，展示着“美丽经济”的辉煌画卷。

　　4 启示：“美丽经济”的舟山经验

　　8月1日中午，从舟山沈家门码头出发，经过朱家尖海峡大桥，2376艘渔船浩浩荡荡奔赴东海。这是结束伏季休渔后的开渔盛典。16个小时后，随着第一艘船的归来，1200多筐、3万多公斤的头茬蟹端上了百姓餐桌。“经过多年努力，东海的海洋生态、渔业资源正在恢复中。”浙江海洋大学党委书记严小军说。

　　正是把保护海洋生态、发展海岛旅游与渔民转产转业紧密结合，舟山探索出一条以“美丽经济”促进渔村共同富裕的行之有效的道路。如今，舟山市人均地区生产总值达14.7万元，居全国地级市第16位，是长三角经济发展速度最快的地级市之一；常住人口城镇化率达72.2%，城乡居民收入倍差1.61，也是全国收入差距较小的地区之一。

　　擦亮渔村生态底色。生态美是“美丽经济”的基础，舟山在发展“美丽经济”的过程中，首先在群众中树立起绿色环保理念，通过城乡环境综合整治、“五水共治”等一系列举措，在保留村落基本格局的基础上，全面改造渔村基础设施、人居环境和生态环境，使一个个昔日破旧的渔村变成了令人向往的田园诗画，乡村旅游有了最根本的依托。

　　彰显海岛特色优势。为了增强“美丽经济”的可持续发展能力，舟山市根据各个海岛和渔村的资源禀赋、人文环境和经济基础，充分挖掘特色优势，启动“小岛你好”海岛共富行动，“一岛一策”“一岛一品”的思路分别确定发展方向和建设主题，分类打造观光度假休闲岛、海岛文化体验岛、活力运动娱乐岛、特色渔农产业岛和蓝碳经济发展岛，形成了美丽海岛、美丽乡村差异化发展的格局。

　　统筹全域“美丽经济”。舟山市充分发挥花鸟岛、新建村等样板的示范引领作用，以全域旅游为导向，以共同富裕为目标，通过“千村示范、万村整治”工程夯实“美丽经济”的基础，整镇整岛成片推进新时代美丽乡村建设，岛岛串联、岛群聚合、海陆联动，全域化布局“美丽经济”，精心描绘“岛岛是花园、村村见美景”的海岛乡村大花园。

　　拓展渔业发展空间。舟山传统渔业经济沿着“向洋、向江、向岸”的转型路径，逐步从单一的近海捕捞、简单加工，向远洋渔业、近海养殖、港口航运、精深加工等多个方向延伸、扩展。截至2021年，舟山全市拥有专业鱿钓渔船420艘，作业范围遍及北太平洋、东南太平洋和西南大西洋，远洋鱿鱼产量38万吨，占全国鱿钓产量60％以上，成为名副其实的“中国鱿钓渔业第一市”。

　　鼓励群众创业创新。群众的创业激情是“美丽经济”的活力源泉。舟山出台了一系列创业就业扶持政策，在登记注册、税费减免、资金扶持、技能培训等方面为创业者提供帮助，支持大众投身“美丽经济”；深入推进渔村宅基地“三权”分置改革，通过整体收储、集中流转等方式盘活闲置农房，为创业者提供要素保障；加快推进乡村创业基地建设，广泛开展乡创活动，通过乡村振兴党建联盟、新乡贤、创业导师团等各种力量引导农创客、渔农民在乡村创业发展，“美丽经济”展现出强大生机。

　　丰富“美丽经济”业态。为了满足消费者多元化的需求，舟山以渔农业为基础、商业为支撑、文化为灵魂、旅游为平台，积极推动“美丽经济”从民宿为主向多样性的“旅游+”升级，促进渔农业、商业、文化与旅游深度融合，依托特殊优势培育出海钓、康养、邮轮游艇、海岛探险、节庆赛事、民俗文化等海岛旅游新业态，“美丽经济”的内涵更加丰富，竞争力日益凸显。

　　“听完党的二十大报告后，我和岛上经营民宿餐饮的伙伴交流，大家建设海岛的决心更坚定了。我们会尽力把民宿做得更好，为海岛发展作出贡献。”嵊泗县花酒间民宿经营者王凌芝说。

　　“下一步，我们要找准短板、精准发力，通过实施‘小岛你好’海岛共富行动，打造一批充满活力、令人向往的美丽海岛，让渔农民富起来、集体经济强起来、海岛风貌整体提升，努力走出一条现代化海岛共富路。”党的二十大代表、舟山市委书记何中伟说。

　　（调研组成员：浙江省舟山市委党校经济教研室主任顾自刚，光明日报记者曾毅，浙江日报报业集团舟山分社社长、总编辑尤畅）

　　《光明日报》（ 2022年10月28日 05版）