【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化】

构建彰显新时代首都发展的城市新形态

——北京市丰台区系统化推进城市更新的探索实践

光明日报记者 张景华 光明日报通讯员 李洁思 色珍 周舟

　　深冬午后，一缕阳光洒向大地。走进新落成的北京市丰台区图书馆大红门新馆，35米高的阳光中庭，错落有致的绿植点缀其间。读者或坐或站，享受这闲暇的阅读时光。

　　这样美好的生活图景，得益于丰台区的城市更新行动——推动传统商圈向现代产业转型，蝶变的大红门延续中轴文脉；“长辛扶摇计划”用设计与创意让长辛店老镇重拾繁盛；片区类城市更新实践梯次进行，“40岁”的方庄社区活力再现……

　　万年永定河、3000年莲花池和870年金中都，深厚的历史文化和自然禀赋孕育了首都之南的“丰台”。如今，伴随着城市更新的脚步，古老的丰台正焕发新生。

　　1.腾笼换鸟 引领城市功能转型蝶变

　　新时代首都发展，本质上是首都功能的发展。在首都城市格局中，丰台区既属于中心城区，又处在中轴线上，是完善首都功能格局的战略要地。随着北京城南行动计划、疏解整治促提升工作的深入推进，丰台区也迎来了加速转型升级的广阔发展空间。

打造市民喜爱的公共文化空间。资料图片

　　“以前是住在大红门，现在是生活在南中轴。”家住珠江骏景小区的林薇说。疏解整治前，居民出小区上三环特别不容易，路上都是乱停的车。现在出小区两分钟就到了三环辅路。林薇感叹道：“住了十几年才感受到家离三环这么近！”

　　南中轴是北京中轴线向南延伸的地区，承担着首都功能拓展的重大任务。曾经，这里的大红门地区，作为北京乃至华北最大的服装批发交易中心，日客流量达10万余人次，日货物吞吐量上千吨。

　　“大红门地区的城市更新，不搞大拆大建，利用腾退空间进行整体功能转换，在原址上实现功能升级。”南中轴地区建设办公室党组成员、副主任史长谊介绍说。

南中轴路“礼乐双轴”气象初显。李金涛摄/光明图片

　　在凉水河与南苑路交会处，曾经满是巨幅服装广告的外墙，现今摇身一变成为现代感十足的格栅和玻璃幕墙立面，彰显中轴线文化底蕴的同时，又不失未来科技元素。原来的大红门服装商贸城，已变身为“南中轴国际文化科技园”。

　　“园区一期已投用，二期于2023年底完成主体工程，实现全面开园。”南中轴（北京）国际文化科技发展有限公司董事长闫福介绍说。围绕数字经济为主导、元宇宙为特色的产业方向，南中轴国际文化科技园正在打造集“空间+投资+服务”于一体的园区。目前已有150多家中外高精尖企业签约入园，成为首都商务新区建设的重要一环。

　　“选择入驻科技园，看中的是园区的区位优势和在元宇宙产业方面的布局。”作为元宇宙行业代表性企业，北京霍巴超元域文化科技有限公司总经理宋义岭表示，“希望能在园区找到合作伙伴，形成集聚效应，实现协同发展。”

　　除了产业更新迭代，南城市民也开始享受城市更新所带来的公共服务改善红利。

　　作为南中轴地区首个利用“疏整促”腾退空间进行升级改造的试点项目，丰台区政务服务中心的前身是服装批发市场，现在变身为集政务服务、党群服务、文明实践和公共文化等功能的城市综合服务空间。

　　“我做好了跑三次的准备，结果一次就办齐了！政务服务做到我们企业心坎上了！”市民王先生通过“一证（照）通办”，办结了“小微型客车租赁备案有效期届满延续”所有事项。

　　政务服务中心运行以来，已聚合丰台区46个部门，实现1600余项事项“一门办理”，有效解决了群众办事“到处跑”“跑多次”的难题，群众服务好评率99.99%。

　　未来，国家自然博物馆、首都规划展览馆等也将落地这里。南中轴地区，将以文化功能和国际交往功能为主导，对标国际一流水平，推动功能重塑、品质改善和动力升级，大力建设生态轴、文化轴和发展轴，成为展示国家形象和中华文化自信的代表地区。

　　2.街企结对 携手破解老旧小区治理难题

　　抖空竹、打乒乓、唱京剧……走进方庄街道芳华里家庭养老社区，歌声、欢笑声，声声悠扬。家住附近的刘奶奶说：“这里面积大，绿化好，又有运动设施，功能特齐全，大家都爱来这儿！”

　　作为北京首个“成片规划、成片建设”的大型居住区，方庄街道也是丰台区第一个完成城市化的街道。经过40年的发展，这里的人口结构发生了显著变化，但社区硬件设施以及规划的配套设施都跟不上时代需求。

　　为此，方庄街道启动系统性城市更新行动，芳华里家庭养老社区应运而生。这里原是方庄电影院，闲置了近30年。方庄街道将“养老社区”这一概念引进来，周边的老人也可以来参加各类活动。

　　“在楼顶的空中花园，我还认领了‘一米菜园’。”刘奶奶高兴地说。自2023年4月运营以来，养老社区已组织活动近200场，参与群众3000余人次。

　　距芳华里不远的方庄文化艺术中心，2023年10月开业，由街边小楼改造而来，融合了三联韬奋书店、“一方剧场”、“可”艺术中心等文化设施，是丰台区首个政府建设、企业管理、市场化运营的公共文化设施，为长效化社会化运营提供了“方庄样本”。

　　超大型老旧社区更新统筹难、资金平衡难、产业资源导入难……面对城市更新中的诸多问题，丰台区以方庄地区城市更新先行先试、创新利用“街企结对”模式，以街道为实施单元，进行街区城市更新的研究和探索，巧妙破题。

　　方庄街道党工委书记张晓东表示，在“街企结对”模式下，方庄活力街区一期项目已完工，龙珠公寓老旧小区及邻里中心改造项目启动实施。街道还将联合高校编制城市更新专项规划，打造北京市首个“政、产、学、研、用”融合的区域城市更新试点和实验基地。

　　目前，“街企结对”模式推动片区更新，已在丰台全区“迭次展开、多点开花”。依托写字楼改造的北京市残疾人职业康复和托养服务中心，提供7大类14项专业化助残服务项目，成为全国最大的省级残疾人综合服务园地，是太平桥街道推动街区城市更新的重点项目。在对马家堡68号院2号楼试点“原址原建”老旧居民楼改造工作中，丰台城市更新集团与西罗园街道成立改建街企工作专班，居民深度参与老楼改造工作，征询率、参与率、签约率都达到了100%……

　　这些街企合作的成功实践，推动了一批批城市更新民心工程的落地，让丰台的城市发展更有温度。

　　3.组团发展 产业焕新协同前行

　　“眼前的这座体育馆，原来是个储煤仓库，占地面积很大。现在升级成为栋能魔王运动空间，附近居民在家门口就能实现‘运动自由’。”家住中关村丰台园附近的居民李先生说。

　　“依据《北京市城市更新专项规划》，目前丰台区涉及城市更新街区42个，总面积63.8平方公里，涉及待更新建筑规模共2400万平方米。”丰台区住建委主任李国龙介绍说。

　　推动多类型、多层次城市更新工作的背后，是强有力的政策保障和行之有效的机制路径。

　　2021年，丰台区成立了城市更新专项小组。2023年4月，又在全市率先成立城市更新集团公司，推进产业内容和更新载体的联动互促。与此同时，丰台区通过“倍增追赶、合作发展”计划的实施，让产业焕新发展和城市更新发展两大进程在丰台历史性叠加，为城市更新带来更多可能。

　　2023年，丰台区整理出城市更新“储备库”70余个项目，其中已启动51个项目，共投资近482亿元。

　　曾经是亚洲最大鞋城的大康鞋城，如今转型为京印国际中心。利用地处北京南站的地理优势，打造城市人文商务综合体，发展高端商务新业态。

　　在新村街道，围绕天坛医院等优质医疗资源，打造樊家村“鼎业文化健康产业园”，发展“大健康”产业。2023年7月入驻园区的国控医疗北京健嘉康复医院，设置重症监护室、高度依赖病房、神经康复科、肿瘤康复科、疼痛康复科等专业科室，床位超过500张，为患者提供康复治疗、专业护理和生活照料服务。

　　在航天航空等重点产业领域，丰台区打造和义科创产业园等优质项目，开展航天科技、智能装备等企业孵化，推动商业航天企业的“爆发式增长”。作为一家商业航天公司，天兵科技于2020年将“家”搬到产业园。公司火箭副总师张建宏说：“园区虽不大，但配套齐全，还有不少供应链企业。几年来，公司扎根丰台不断发展壮大，享受到了丰台区的租金优惠、人才引进等多项政策红利。”

　　越来越多的企业选择扎根丰台，更多产业聚集红利、产业升级红利体现和融入城市更新进程中。

　　“作为完善首都功能格局的战略要地，引领城南发展的排头兵、主战场，丰台区通过携手、协同、赋能‘三步走’，以重点项目建设带动城市更新，精细化推进街道画像，构建彰显中国式现代化发展、彰显新时代首都发展的城市新形态。”丰台区委书记王少峰表示。

　　一针一线编织城市底蕴，一砖一瓦彰显城市气象。丰台区的城市更新，正以其独有的方式滋润着这片土地，将产、城、人有机地结合起来，赋能区域高质量发展。一个朝气蓬勃、充满活力的新增长极——丰台，正展现在京都之南。

　　《光明日报》（2024年01月02日 05版）