【迎两会特稿】

新征程，激扬起法治中国的交响

——十四届全国人大及其常委会一年工作回眸

光明日报记者 刘华东 李丹阳

　　东风拂大地，奏响春之序曲，一年一度的“两会时间”如约而至。

　　赴会的全国人大代表不会忘记，2024年9月14日响彻人民大会堂的庄严宣告。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

　　过去一年，全国人大及其常委会驰而不息，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚实法治保障。人民代表大会制度，这一从中国土壤中生长起来的全新政治制度，在新时代不断焕发勃勃生机。

　　以高质量立法保障高质量发展

　　“建议进一步修改完善民营经济促进法草案，尽快审议出台。”

　　近日，全国人大常委会对该草案进行二次审议，受到广泛关注。全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰表示，从常委会审议和征求意见情况看，各方面普遍认为：草案对于激发民营经济发展动能，推动高质量发展，意义重大而深远。目前，我国民营企业数量占企业总数的92%以上。广大市场主体翘首以盼，该法呼之欲出。

　　全国人大代表、牧原食品股份有限公司董事长秦英林表示：“民营经济促进法立法，充分彰显了我国完善法治，打造公平、有保障的营商环境的信心和决心。作为新时代的民营企业，我们将更加专注主业、做强实业，为乡村振兴和高质量发展贡献更大力量。”

　　法与时转则治。一年来，十四届全国人大及其常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持在改革深水区泼墨、于民生细微处纵笔，制定法律6件、修改法律16件，通过有关法律问题和重大问题的决定4件。护航强国建设、民族复兴；庇佑万家灯火、柴米油盐。

　　尊崇功勋国士——在新中国成立75周年之际，全国人大常委会第三次作出授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。勋章闪熠生辉，激励亿万人民共襄强国盛举。

　　回答时代之问——修订文物保护法，收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字，从此进入新的保护阶段。

　　顺应学人吁求——出台学位法，以刚性条款守护学术净土，以“零容忍”重塑学术尊严，让学术不端行为无处遁形，为培养民族复兴所需高质量人才提供制度支撑。

　　聚焦民生关切——制定学前教育法，以“幼有所育”破题，填补我国在学前教育法律领域的空白；通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，积极应对人口老龄化挑战，推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。

　　…………

　　这一年，全国人大及其常委会奋力书写立法长卷，既挺膺着“国之大者”的山岳担当，也流淌着民生小事的脉脉温情。大国立法始终与民族复兴共进，为百姓幸福生活保驾。

　　织密监督之网 守护良法善治

　　大局所向，民生所系，就是人大监督所至。

　　山西太原的东湖醋园里，经历82道工序酿造的醋，醇香扑鼻而来；福建福州上下杭历史文化街区，漆扇、面人、油纸伞绘画小摊前游客络绎不绝；新疆伊犁六星街，民俗文化陈列馆里琴声悠扬……一项项非遗瑰宝历久弥新，展示在全国人大常委会非物质文化遗产法执法检查组面前。

　　我国是一个非遗大国，有着近87万项非遗资源。2024年，全国人大常委会启动对非物质文化遗产法的执法检查。执法检查组奔山西、赴新疆、下广东，走遍8个省区市，调研抽查163家非遗相关单位，先后与200多位非遗代表性传承人面对面交流，对照法律规定逐个条款精准检查，指出实践中存在的问题和不足，督促法律规定全面落实落细。

　　执法检查，是全国人大常委会行使监督权的重要形式。2024年，针对农业法、社会保险法、企业国有资产法、黄河保护法、非物质文化遗产法5部法律，全国人大常委会开展执法检查。安徽、新疆、上海、黑龙江、内蒙古……执法检查组实地检查、抽查暗访，足迹遍布大江南北；调查问卷、第三方评估、专题座谈，问计求策不拘一格，为进一步贯彻落实、及时立法修法做准备。

　　备案审查，助推法律体系“强身健体”。2024年12月，一份备案审查工作报告提交全国人大常委会审议。因犯罪受到刑事处罚不能享受最低生活保障？有些地方性法规的从业禁止、从业限制是否过于宽泛随意？不按规定缴纳停车费罚款二百元，额度是否合理、程序是否正当？诸多问题，都能在这份报告中找到答案。

　　全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰告诉记者，过去一年，全国人大常委会法工委依法督促纠正存在违宪违法问题的规范性文件1040余件，有效保障了平等保护企业、优化营商环境、提振市场经济，更好保护了公民、法人合法权益。

　　听取审议相关报告，增强监督工作针对性、实效性。首次听取审议国务院年度政府债务管理情况报告，完善政府债务管理制度；聚焦“一老一小”，关注推进托育服务工作情况，推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况；听取国务院关于防沙治沙工作情况的报告，依法推动环境质量持续改善……

　　翻开全国人大常委会一年来的监督履职成绩单，听取审议“一府一委两院”21个报告，开展5项执法检查、2项专题询问、9项专题调研……全年监督项目均按照计划依法有序开展。

　　“以‘小切口’入手，促进‘大关切’解决。”全国人大社会委办公室干部高思远参与相关工作后，这样感叹人大监督的重要作用。

　　“源头”听民声 “活水”聚民意

　　听取民意、反映民声，过去一年，人大代表们履职尽责不歇脚。

　　2月20日，全国人大常委会代表工作委员会公布了一批高质量办理代表建议的案例，涉及小微企业高质量发展、新能源汽车产业发展、交通物流降本增效、完善生育支持政策……

　　据全国人大常委会代表工作委员会负责同志介绍，十四届全国人大二次会议期间，代表对各方面工作提出建议、批评和意见9235件。目前，这些建议已经全部办理完毕并答复代表。人大代表的作用充分发挥，民主的智慧持续“闪光”。

　　“答复充分展现了全国人大常委会法工委对代表建议的高度重视与深入研究，修订后的突发事件应对法更加完善，将有力提升我国应对突发事件的能力”“全国人大常委会办公厅新闻局对我提出的‘关于加大人大代表宣传力度’建议非常重视，专程来石家庄与我面对面沟通，我对办理结果、答复意见都非常满意”……对建议办理和答复情况，代表们纷纷点赞。

　　根系向下，代表履职深扎民心的沃土；枝叶蔓延，“立法直通车”为全过程人民民主写下生动注脚。

　　长江与汉江交汇处，湖北武汉汉阳区江欣苑社区，一座桥梁形状的雕塑静静矗立。桥下“搭上立法直通车，让我们一起来说”这句宣传语，连小孩子都能脱口而出。这里是全国第一个设在社区的国家级基层立法联系点。

　　“设立‘立法直通车’是民主立法在基层的具体体现，基层民众可以直接参与立法、表达诉求、监督执法。”社区党委书记、立法联系点负责人胡明荣说。

　　在这里，非遗代表性传承人用荆楚方言反映文化保护短板，快递小哥以行业视角提出交通安全建议，社区志愿者带着街坊四邻的民生期盼走进立法征询会……全过程人民民主可观可感可知。

　　2024年，全国人大常委会法工委新增9个基层立法联系点，继续向基层下沉、向边远地区拓展。截至2024年12月，围绕37件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作，十四届全国人大常委会先后征求联系点意见14956条，其中许多意见得到吸收采纳。

　　全过程人民民主是人民当家作主的必由之路。看吧，“立法直通车”行进在城市街巷与乡村阡陌，中国人大网一年收集到6万多条立法意见建议，越来越多老百姓的朴素话语成为高质量立法的“源头活水”，我们更加确信：中国式民主，正深植于人民的沃土，绽放出绚丽的时代光华。

　　春光正明媚，十四届全国人大三次会议，将再次以代表们履职尽责的精彩答卷，汇聚起亿万人民心声，澎湃起共同推进中国式现代化的磅礴力量！

　　（光明日报北京3月2日电）

　　《光明日报》（2025年03月03日 01版）