作者：刘海龙（中国科学技术大学马克思主义学院讲师）

　　近年来，伴随着一些新兴经济体在科技创新领域的快速崛起，美国表现出日益显著的技术保护主义倾向。削减科研经费、搁置重大项目、清除实验数据、行政干预科研、中断国际科研合作……自上台以来，本届美国政府开展一系列“大刀阔斧”的科技政策改革，引发全球科学界高度关注。

　　美国政府频频运用政策杠杆，试图在科技领域实现“去全球化”，显示其有意将科技创新服务于地缘政治目标。美国科技政策转变正在全球引发多米诺骨牌效应，促使全球科技治理进一步迈向“多极竞合”新格局。

3月31日，在德国汉诺威工业博览会上，一名参观者通过VR设备在虚拟世界中抛掷物品。新华社发

　　美国科研生态面临“政治管控”危机

　　科技创新既是决定国家兴衰的关键因素，更是影响和改变世界政治经济格局的核心变量。二战结束以来，美国凭借持续性的科技投入与制度化的创新体系，构建了以基础研究为根基、研究型大学和科研机构为枢纽、产学研协同创新为路径的科技生态系统，为其在半导体、航空航天、生物医药等前沿领域维持全球科技霸权提供了支撑。

　　美国长期保持全球科研经费投入领先，为其经济社会发展注入了持续动力。如今，这一状况却在发生悄然变化。在5月2日白宫管理和预算办公室向国会提交的2026财年预算提案中，国防与国土安全支出呈现大幅增长态势，而形成鲜明对比的是非国防类自由支配支出遭遇大幅削减，降至2017年以来最低水平。其中，科研经费支出成为遭受预算削减的“重灾区”。美国国家科学基金会（NSF）预算同比锐减56%，国立卫生研究院（NIH）核心预算削减幅度约40%，环境保护署（EPA）运营经费更面临55%的断崖式下跌。

　　本届美国政府的科研预算削减政策并非孤立事件。近年来，美国政府学术研究经费支出占比持续下降，各大高校被迫增加自筹资金比例以应对公共研发资金的萎缩危机。NSF为应对财政紧缩，骤然终止上千项科研资助，直接切断了基础科学机构开展持续性研究的生命线。当前美国科技领域暴露的科研经费断流风险，深刻反映出政策制定者将科学研究看作可随时叫停的“消耗性项目”的短视认知‌。NSF主任塞图拉曼·潘查纳坦在辞职前直言“我已尽力了”，象征着美国学术系统对政治干预的抵抗正在逐步瓦解。

　　实际上，美国科学界遭遇的不仅仅是超常规的财政紧缩问题，而是传统知识生产的政治合法性危机。美国《纽约时报》报道，美国政府为规避具有潜在政治敏感性的研究成果，已对自然环境等重要领域的科研项目实施数据清洗。美国国防部宣布取消91项社会科学领域研究项目，明确要求科研资助必须聚焦“解决发展和部署先进军事能力的迫切需求”。在政治意志与学术逻辑的撕扯过程中，美国科研生态正在经历从“自由生长”到“政治管控”的变化。

　　美国政府将科学知识生产纳入国家竞争框架之中，通过削减科研经费预算、学术合规审查、人才签证限制等一系列政策手段，将科学研究作为维护“美国优先”的工具。其结果适得其反——基础研究断层、人才加速外流和全球科技秩序重构的现实，正削弱美国自二战以来构建的科技霸权根基。当美国为短期政治利益牺牲曾经坚守的自由‌开放科学精神‌时，它摧毁的不仅仅是科研项目或科研团队，更是无数科学家的共同理想。

3月5日，人们在西班牙巴塞罗那举行的2025年世界移动通信大会上参观。新华社发

　　欧洲精准战略布局吸引科技人才

　　美国政府一系列以政治化为导向的科技政策措施，在动摇美国科研根基的同时，也为世界其他经济体提供了重塑全球科技版图的历史性机遇。《自然》杂志3月份的调查数据显示，逾七成美国科研人员存在离美发展意向。

　　在当前学术自由日益受限、全球人才竞争白热化的国际背景下，欧洲国家敏锐地捕捉到科技人才流动的“窗口机遇期”，通过宣扬“科研自由”与“开放学术环境”筑巢引凤。

　　5月初，欧盟委员会主席冯德莱恩推出“选择欧洲”试点项目，希望通过提供优越的工作条件和良好的职业前景，将欧洲定位为科研人员的首选目的地。

　　欧盟战略性地运用资金杠杆机制以放大政策倍数效应。冯德莱恩承诺在今后两年投入5亿欧元，把欧洲变成“吸引科研人员的磁石”。法国总统马克龙也加入进来，宣布投入1亿欧元吸引更多人才。

　　与此同时，欧洲三大传统人才资助项目：玛丽·居里行动计划、德国洪堡基金计划、英国牛顿高级学者基金形成协同效应，在科研项目资助、科技人才引进和高端学术人才培养方面发挥关键支撑作用。以德国洪堡基金计划为例，该计划突破传统均质化资助模式，通过建立多层次、差异化的资助体系，针对从国际顶尖科学家到博士后各层级科研人员，配置6个月到5年不等的资助期限，提升科研资金配置效率。

　　与此同时，欧洲各国在科技“去政治化”方面做足了文章。法国政府向国民议会提交法案，建议为面临政治压力的研究人员设立“科学难民”身份并开放“科学紧急签证”。德国政府提出“千人计划”国际人才项目，将德国宣传为“全球科研人员的避风港”。欧盟更是将“科研自由”写入《欧洲研究区法》，从法律层面保障学术研究的独立性与自主性。

　　欧洲在制度层面进行的开创性探索，有效解除了科研人员的后顾之忧，与美国制造的“寒蝉效应”形成了鲜明对比，扩大了国际人才虹吸效应。

　　人类科技发展的历史经验表明，全球科技中心的转移往往源于制度环境的此消彼长。如今，欧洲全球引才的精准战略布局正在改写国际科技竞争规则，其战略价值并非局限于短期内吸纳美国流失人才，而是构建人才引进长效机制，为科技创新发展提供可持续的原动力。

　　在全球科技博弈日趋复杂的背景下，欧洲的人才引进实践能够为其他国家提供参考样本。

　　当然，现阶段欧洲各国也面临财政预算赤字、科技成果转化能力弱、国家间协同不足等诸多影响人才引进实效的问题。而欧洲能否将当前的引才窗口期机遇转化为持久的科技竞争优势，最终取决于其兑现科研资助承诺的程度和保障学术自由的力度。

　　全球科创中心向多极化转变

　　当前，美国政府的科技政策转变正在全球科技治理体系中引发链式反应，推动全球知识生产体系变革。欧洲通过科技制度创新形成人才虹吸效应的努力已产生实质性影响，这种结构性变化打破了美国长期保持的科技霸权地位，或将重塑未来全球科技发展格局。

　　全球科技人才流动检测平台“自然职场”数据显示，今年第一季度美国科研人员的海外职位申请数量同比增幅达32%，美国用户的海外职位页面访问量同比增长35%。美国科技人才的跨境外流现象，本质上反映了全球创新中心向多极化转向的新趋势，还孕育着构建更平等的全球科技治理格局的战略机遇。

　　历史经验表明，世界上没有任何一个国家能够保持一成不变的科技优势。美国发展所依赖的科技创新能力并非源于其人口智力优势或文化特质，而是基于完备的科学研究与技术创新生态系统。现如今美国政府为保持自身科技霸权地位，反其道而行之，出台一系列保守化的科技政策，结果不仅未能让美国“再次伟大”，反而将高端科技人才拱手让人。这一戏剧性的变化，加速了全球科技治理新格局的形成。

　　制定顺应时代需要的科技政策和制度才是维持一国发展动能的关键因素。在欧美科技人才博弈不断上演的同时，以金砖国家为代表的新兴经济体，通过人才引育、技术合作和知识共享等方式，不断开辟以科技合作共谋发展的新路径。世界知识产权组织最新数据显示，2024年金砖国家合计《专利合作条约》专利申请量为77288件，同比增长2.3%。

　　金砖国家在欧美传统科技强国科技发展数据同比下降的同时保持稳定增长，打破了西方技术垄断和独霸全球科技话语权的局面，逐渐发展成为全球科技体系中的“第三极”力量。发展中国家科技崛起将进一步提升国际科技合作参与广度，强化全球科研资源再平衡效应，促进全球科技治理模式创新，推动形成多极化的科技发展新格局。

　　当今世界各国共同面临着气候变化、粮食安全、能源短缺、环境污染等一系列重大风险挑战，各国人民休戚与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。面对复杂且充满不确定性的重大风险挑战，全球各国更需要充分发挥科技创新和科学协作的力量。未来全球科技发展的关键，在于各国能否在竞争与合作中找到平衡点，避免科学探索沦为地缘政治的牺牲品。各国应开展更大范围、更高水平、更深层次国际合作，携手解决时代挑战和科学难题，共同实现全人类的可持续发展。

　　《光明日报》（2025年06月12日 14版）