【高质量完成“十四五”规划】

为推进中国式现代化提供有力法治保障

——“十四五”时期司法行政工作取得显著成效

光明日报记者 王金虎

　　“十四五”时期，有60多万人取得法律职业资格；全国310万人民调解员调解纠纷7900多万件；地方行政复议机关由3万多个精简到3000多个；420万“法律明白人”深入乡村社区开展法治宣传；办理涉外仲裁案件1.6万件，标的额达7300亿元……9月8日，司法部部长贺荣在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，5年来，各级司法行政机关立足职能，扎实推进政府立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作，为推进中国式现代化提供了有力法治保障。

　　政府立法质效双提升

　　政府立法是国家立法的重要组成部分。贺荣表示，“十四五”时期，司法部紧扣高质量发展需求，全面加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规供给，5年来国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件、制定修改行政法规150件次。民营经济促进法、粮食安全保障法、能源法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施。

　　司法部副部长李明征介绍，2023年以来，司法部加强组织协调，加大立法审查力度，对于实践急需的立法项目，提前介入或者直接牵头组织起草，组建专班高效推进海商法、仲裁法、国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定等法律法规制定修订工作，在保证质量前提下，不断提高政府立法工作效率。

　　“与此同时，对于人民群众反映强烈、经济社会发展急需的立法事项，建立快速响应机制，积极推进‘小快灵’立法修法。”李明征介绍，比如，司法部牵头组织起草《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，短时间内完成起草审查工作，有效解决国际邮轮常用必备物资上船难的突出矛盾，为邮轮经济发展保驾护航。

　　此外，李明征表示，备案审查是维护国家法治统一的重要制度。2024年司法部推动修改完善《法规规章备案审查条例》，拓展备案审查范围，健全工作机制。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，2021年以来共接收各地区、各部门报送国务院备案的法规规章1万余件，实现备案审查全覆盖，对审查发现的问题依照法定权限和程序作出处理，切实维护了国家法治统一、尊严和权威。

　　行政执法既有力度又有温度

　　行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，是法治政府建设的重中之重。“针对行政执法突出问题，切实履行行政执法协调监督的职责，开展提升行政执法质量三年行动，规范罚款设定实施和涉企行政检查。目前，我们正在扎实开展规范涉企行政执法专项行动。”贺荣表示。

　　“以行政检查为例，各地通过数字赋能提高检查质效，根据企业信用等情况实施分级分类监管，把该减的减下去、该管的管到位。今年1至8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点。”贺荣表示，行政检查的次数下降了，发现问题率提高了。

　　在解决纠正过罚不当、趋利性执法方面，司法部副部长胡卫列介绍，司法部报请国务院印发了关于规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。组织有关部门对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后报请国务院取消和调整86个罚款事项。

　　胡卫列表示，司法部印发问题解答和文书格式文本，加强政策解读和精准指导。督促指导各地各部门公布检查的主体、事项、标准，推行综合查一次、扫码入企、非现场检查等创新做法，靶向整治解决检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。

　　贺荣表示，规范行政执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好。对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要坚持最严的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞和安全隐患。同时，司法部积极回应企业、群众和执法部门的关切，协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，优化执法方式，解决民生难题，体现执法的力度和温度。

　　调解工作既解“法结”又解“心结”

　　贺荣介绍，“十四五”期间，我国公共法律服务体系更加健全完善，以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局不断完善，5年来全国310万人民调解员调解纠纷7900多万件。

　　“我们坚持既解‘法结’又解‘心结’，灵活运用法理情相结合的方式，实质性化解矛盾纠纷。”司法部副部长吴言军表示，“十四五”期间，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上，调解协议履行率92%，促成案结事了人和，纠纷化解质效显著提升。

　　吴言军介绍，目前全国在人民法院、公安机关、信访等部门共设立调解组织2.8万个，大量矛盾纠纷通过衔接联动机制及时就地化解。在做好婚姻家庭、邻里、山林土地、医疗、道路交通等传统纠纷调解工作的同时，不断向数字智能、平台经济、新就业形态等领域拓展，向楼宇、商圈、园区等场所延伸，满足群众多样化个性化的解纷需求。

　　“我们大力加强专业化职业化建设，通过加大培训力度、开展技能提升活动等方式，提高调解队伍的能力和水平。目前全国共有人民调解委员会69.6万个，5年来专职调解员由36.4万增长至47万人，提高29%，队伍素质结构不断优化，基本形成了覆盖城乡和重点领域的调解组织网络。”吴言军介绍，在此期间，涌现出改革先锋、时代楷模重庆市江北区老马工作室负责人马善祥，新疆生产建设兵团“昆仑山下古丽花”等一大批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。

　　基层司法所是化解矛盾纠纷的重要力量，目前全国司法所共有3.9万个，实现乡镇（街道）全覆盖。吴言军表示，“十四五”期间，全国司法所每年调解矛盾纠纷800多万件，解答群众法律咨询2950万人次，在促进基层依法治理、维护社会安全稳定中发挥着重要作用。

　　《光明日报》（2025年09月09日 04版）