【国际观察】

　　作者：丁 俊（上海外国语大学中东研究所所长、中阿改革发展研究中心理事）

　　美国总统特朗普提出的关于结束加沙冲突的“全面解决方案”，即所谓“20点计划”，核心内容主要包括止战停火、交换人质、推进人道主义救助以及重建加沙未来安全架构、振兴加沙经济等诸多重要内容。作为主要当事方的以色列最先首肯此项计划；而哈马斯方面则表示会认真研究相关计划；巴勒斯坦民族权力机构以及埃及、卡塔尔、沙特、约旦等地区国家对特朗普宣布这一计划表示“欢迎”。

　　加沙冲突已延宕两年，导致巴以双方特别是巴方大量人员伤亡，加沙地区人道灾难日益加深。世界卫生组织总干事谭德塞10月2日表示，自巴以冲突爆发以来，加沙地带已有超过6.6万人死亡，其中70%是妇女和儿童，另有近17万人受伤，数千人失踪；约1800名医护人员和543名援助人员丧生。同时，冲突还不断扩大外溢至周边多国，黎巴嫩、叙利亚、伊朗、也门、卡塔尔等国家均受到以色列攻击，日益紧张的安全局势给地区国家安全稳定带来严峻挑战和现实威胁，也严重影响到全球安全与世界和平。在此形势下，尽快在加沙地区停火止战、缓解人道主义灾难，既是国际社会当务之急，也是世界各国特别是地区国家的普遍共识和共同愿望。实际上，国际社会一直通过联合国等多种途径为加沙停火止战做着不懈努力。因此，任何旨在实现加沙停火的计划或倡议都有积极意义，也都值得欢迎。

　　然而，计划能否真正落实尚待观察。特朗普的“20点计划”，貌似全面周详，似乎为解决加沙冲突、实现中东和平开出了“良方”，实则存在巨大漏洞和缺陷，回避包括加沙冲突在内中东乱局的真正病灶，是治标不治本的“偏方”，恐怕很难药到病除，从根本上化解加沙危机。该计划对于缓解当下巴勒斯坦特别是加沙民众的绝望情绪、地区国家安全焦虑，或许会有些许止痛作用，但远非解决巴勒斯坦问题、实现地区长治久安的灵丹妙药。

9月27日，南非立法首都开普敦数千名民众举行大规模游行声援巴勒斯坦，抗议以色列在加沙地带的军事行动。 新华社发

　　首先，从现实层面来看，各相关方能否真正推动落实该计划存在很大变数和不确定性。特别是美、以既有共谋，也各有算计。美国方面，特朗普只是提出了“20点计划”，是否能够真正推动计划落实另当别论。国际舆论对于美方推动加沙停火止战的诚意也存有质疑，认为特朗普提出该计划其实是一种政治表演，意在打造“和平总统”形象，积累执政以来可说可道的“政绩”，平抑和回应国际社会及美国国内强烈的反战呼声和民意。

　　事实上，要是特朗普和美国政府对于实现加沙停火止战真有诚意，也就不会在安理会滥用否决权，多次否决安理会推动停火止战的加沙问题决议草案。在以色列方面，总理内塔尼亚胡第一时间接受“20点计划”，因为该计划全面维护以色列利益，无论能否实现都对以色列有利，计划若能实现，就意味着以色列可以轻松实现原本要通过军事行动才能达到的目标，诸如释放人质、加沙去哈马斯化、以色列安全绝对化等；若计划不能实现，则可甩锅哈马斯，在美国支持下继续推进军事行动，实现既定目标。即便如此，以色列内部极右翼势力仍会持续鼓动战争，反对该计划实施。对哈马斯方面而言，“20点计划”更像一份迫其缴械投降的最后通牒，该计划要求哈马斯在72小时内释放所有人质并承诺解除武装。哈马斯事实上已被逼至墙角，并无多少回旋余地。

　　其次，该计划严重偏离“巴人治巴”原则，忽视巴勒斯坦人民基本权益，因而无法从根本上实现加沙地区的战后重建。根据“20点计划”，为实现加沙战后重建，拟将成立“一个技术官僚、无政治色彩的巴勒斯坦临时过渡治理委员会”，负责加沙地区日常事务管理，该委员会将由“合格的巴勒斯坦人与国际专家组成”。同时，还将成立“和平理事会”作为监督机构监管其运行，理事会主席由特朗普亲自担任，成员包括英国前首相布莱尔等。显然，特朗普意欲主导加沙战后重建这一事关巴勒斯坦人民主权、安全和发展利益的重大事项。中东地区舆论批评这种安排体现出美国的“殖民主义思维”，是老旧殖民主义托管式治理的陈旧套路。巴勒斯坦人民是包括加沙重建在内巴勒斯坦建设与发展的主人，加沙地区以及约旦河西岸都是巴勒斯坦不可分割的领土，任何战后安全治理和经济重建安排，都应当坚持并落实“巴人治巴”原则，充分尊重巴勒斯坦人民意愿，切实维护巴勒斯坦民族不可剥夺的正当权利。

　　最后，该计划仅仅承认巴勒斯坦建国“是巴勒斯坦人民的愿望”，却回避“两国方案”，甚至通过搁置、推延和虚化巴勒斯坦人民建国权而侵蚀和损害“两国方案”基础，背离解决巴勒斯坦问题的根本出路。巴勒斯坦问题是中东和平的根源性问题，实现巴勒斯坦与以色列作为两个主权平等的国家而和平共存，是基于历史和现实推动实现中东和平的唯一正确道路。以色列已独立建国70多年，巴勒斯坦建国却遥遥无期，巴勒斯坦人民的建国权、生存权、回归权长期被漠视，这是包括加沙冲突在内中东地区动荡不安的症结和病灶所在。因此，只有推动落实“两国方案”，才能实现中东和平和地区国家长治久安。实现巴勒斯坦独立建国，即以1967年边界为基础、东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国，既是全面、公正和持久地解决巴勒斯坦问题的根本出路，也是国际社会广泛共识。9月12日，联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的表决结果通过支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。毋庸置疑，解决加沙冲突的根本路径依然在于坚持“两国方案”，寻求推进落实“两国方案”的可行路径，避免任何可能损害“两国方案”基础的任何单边行动。

　　总体来看，在当前加沙冲突延宕不止、人道灾难持续恶化的形势下，美方提出旨在结束加沙冲突的“20点计划”具有一定积极意义，但该计划偏离“巴人治巴”基本原则，背离“两国方案”根本出路，因而难以真正有效落实，更难破解错综复杂的加沙危局。

　　《光明日报》（2025年10月05日 04版）