【活力中国调研行】

　　光明日报记者 董蓓 王晓樱 陈怡

　　面朝烟波浩渺南海、背靠中国广袤腹地，海南自古便是海上丝绸之路的黄金枢纽。这里，曾见证百舸争流、千帆竞发的盛景；这里，印刻着商贾云集、文明互鉴的辉煌记忆。12月18日，这里，又将迎来一个历史性时刻——全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度。

　　“‘一线’放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为‘一线’，实施一系列自由便利进出举措。”国家发展改革委副主任王昌林表示，全岛封关运作后，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，加工增值达30%的可免关税销往内地。

　　如何实现真正的“放开”？多项创新举措正在实践中不断探索、完善，让岛内企业得到真金白银的实惠。

　　走进洋浦保税港区海南澳斯卡国际粮油有限公司，宽敞洁净的现代化生产车间内，机器轰鸣，工作人员在电脑前监控实时生产情况，一粒粒进口大豆在这里被加工成一瓶瓶优质的大豆油走向全国市场。

　　2021年7月，这家公司内销大豆油500吨，货值455万元，成功免征关税41万元，成为全国首单享受加工增值免关税政策的企业。

　　“借助海南自贸港的政策‘东风’，我们享受到的优惠也日益增多。从2021年7月到现在，已累计减免进口关税约3亿元人民币。”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧说。

　　自加工增值免关税政策实施以来，海南省共有加工增值备案或获批试点企业122家，加工增值内销货值约100.3亿元，免税约8.4亿元。覆盖行业从最初的粮油、玉石、肉类等领域，拓展到医药、珠宝、石化等多个制造产业，呈现出产业“多点开花”的景象。

　　企业运转中涉及大规模的资金流动，还需要配套高便利度的金融开放工具。自海南自由贸易港多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行至今，跨境企业通过EF账户已完成多类业务的首笔落地，一股“金融活水”正源源不断融入海南自贸港建设的“肌理”。

　　“EF账户为跨境资金流动修建了一条‘高速路’。”中国人民银行海南省分行宏观审慎与金融市场管理处负责人吴义虎介绍，以境外放款为例，传统流程需要企业在线下提交大量纸质材料进行外汇登记、备案并开立放款专户。通过EF账户，企业能够线上操作，借助EF账户“无需事前登记、无需专户管理、额度灵活”的优势，实现无感式、一站式办理境外放款业务。

　　这里不仅有“超预期”的海南速度，更有“暖心窝”的营商温度。9月20日，马来西亚华侨杨柳来到省政府综合服务12345管理中心,送上一面锦旗。

　　“我听到海南即将封关运作的消息，针对企业有不少优惠政策，十分看好海南的发展前景。”在马来西亚深耕人力资源服务领域超20年的杨柳，决定带着成熟的跨境服务体系回国创业。

　　股东出资表怎么填？马来西亚华侨签证怎么办理？员工社保如何申报和补缴？刚着手办理新公司的注册手续，就接连遇到难题。随后，她拨通了12345热线，接线员马上就发来填写模板，复杂的问题直接联动职能部门对接，许多难题当天就得到解答。“原以为要来来回回跑很多趟手续，没想到打个热线就弄明白了！”杨柳话中难掩激动。

　　将海南自贸港与内地之间作为“二线”，“一线”放开什么，“二线”就管住什么。“二线口岸”是“二线”如何管住、如何管好的关键环节。

　　9月23日，记者在海南海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场，近距离感受到货物通关流程的高效。货车在3分钟内便可从这里完成通关，如此精准快捷的监管通道，是如何高效运转的？

　　“我们通过智慧监管，实现有序运转与通关便利的平衡。集中查验场配置有H986等智能化检查设备，海关通过智能审图技术，可以快速精准识别货物高风险异常情况。”海口海关所属海口港海关副关长韩彬在集中查验场的海关机检作业区向记者介绍。

　　“目前，海关智慧监管平台已与海南国际贸易‘单一窗口’联通，海关监管货物在‘单一窗口’申报后，依托大数据池和智慧风控模型的风险分析研判，低风险货物可实现‘秒回’审批，自动予以放行。”韩彬说。

　　“作为海南自贸港封关运作的核心基础设施，集中查验场预计将承担全岛75%以上的货物通关查验任务。”海南海口市口岸办负责人白德富介绍，为了迎接全岛正式封关，海口市口岸持续进行了高压力、高负荷的综合压力测试。截至目前，海口市4个口岸已经组织了560余场综合演练，解决了180余项问题。

　　封关是进一步扩大开放。封关运行已进入“倒计时”，二线口岸基础设施建设的底座正越夯越实。海南自贸港建设已成型起势、蹄疾步稳，续写着对外开放的新篇章。

　　《光明日报》（2025年10月14日 03版）