作者：何鸿（海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共海南省委党校教授）

　　2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“党中央决定，今年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措”。刚刚结束的中央经济工作会议就“扎实推进海南自由贸易港建设”作出进一步部署。封关运作不仅是我国稳步扩大制度型开放的重要实践，更是在百年变局中推动建设开放型世界经济的关键落子，具有重大的现实意义和深远的历史影响。站在新的起点上，必须以更高站位、更宽视野推进高水平对外开放，为建设开放型世界经济贡献中国方案、中国智慧。

　　1.建设引领新时代对外开放的重要门户

　　习近平总书记指出：“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”这一战略目标的提出，源于对世界经济发展格局和趋势的深刻洞察，也基于对我国发展阶段的准确判断。从国际来看，当前单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球贸易投资增速放缓，产业链供应链“断链”风险上升，国际社会对构建更有活力的开放型经济体系的期待越发迫切。从国内来看，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，需要以更高水平的对外开放拓展发展空间、增强发展韧性、提升国际竞争力。作为世界第二大经济体，需要以更积极的姿态参与全球治理，推动构建开放型世界经济，充分彰显大国担当。

　　中国倡导普惠包容的经济全球化，践行全球发展倡议，目的就是要实现增长机遇的普惠，促进发展道路的包容，让各国人民共享发展成果，让“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。扩大高水平对外开放，是“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的庄严承诺，更是为建设开放型世界经济提供中国方案的关键载体。海南自由贸易港通过对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，促进全球产业链供应链稳定畅通，让全球共享中国发展机遇，正是用实践诠释人类命运共同体理念、用行动践行共商共建共享的全球治理观的生动体现。这不仅充分彰显中国共产党领导下的中国特色社会主义制度优势，更是中国参与全球治理的主动作为，向世界展示中国推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心。

　　制度型开放是更高层次的开放，是从“政策优惠”转向“制度创新”的关键跨越。当前，全球经贸规则正从传统的货物贸易、关税减让向规则、规制、管理、标准等制度层面延伸。我国以海南自由贸易港等重大开放平台为载体，通过深化税收制度改革、推进贸易投资自由化便利化、加强制度集成创新，构建与国际通行规则相衔接的制度体系。例如，优化外资准入负面清单、扩大服务业开放领域，降低全球要素流动的制度性成本；完善知识产权保护、数据跨境流动等规则，为全球创新合作提供制度保障。这些实践不仅为我国参与全球经济治理积累了经验，更为破解“逆全球化”困境提供了制度性解决方案。

　　2.培育支撑开放型经济的现代化产业体系

　　建设开放型世界经济，既要有开放的政策环境和制度保障，更要有坚实的实体经济与先进的产业体系作为支撑。高质量发展是新时代的硬道理，是提升国家综合实力和国际竞争力的根本途径。历史和现实都表明，没有稳固的产业基础，开放就难以持续，更无法在全球竞争中占据有利地位。当前，全球产业竞争已从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量效益提升，绿色低碳与数字化转型成为产业发展的主旋律。我国必须在开放中不断优化产业结构，培育新质生产力，形成技术迭代、供需平衡的良性生态。

　　构建现代化产业体系，需要立足国情与比较优势，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举。一方面，要加快制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升在全球产业链中的位势；另一方面，要大力发展现代服务业，尤其是金融、法律、咨询等知识密集型服务业，增强对全球资源的配置能力。同时，应前瞻布局人工智能、量子信息、生物制造、商业航天等新兴产业，力争在关键核心技术领域实现突破，形成先发优势。

　　创新驱动是建设现代化产业体系的根本动力，必须坚持科技自立自强，强化国家战略科技力量与企业创新主体地位，完善产学研用深度融合的创新体系，让科技成果更快转化为现实生产力。人才是创新的第一资源，要构建更加开放包容的人才发展机制，聚天下英才而用之，打造高水平、专业化的人才高地。注重全国统一大市场建设与产业开放相衔接，破除区域间要素流动障碍，促进资源高效配置，形成区域互补的产业布局。通过消费升级、服务提质释放内需潜力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。只有在开放中不断提升产业体系的质量与韧性，才能为世界经济提供更加稳定、多元、可持续的产品与服务供给，增强全球市场对中国的依存度与信任度。

　　3.织密高水平对外开放的区域协同网络

　　在经济全球化深入发展的今天，任何国家或地区的开放都不可能孤立存在，必须依托广泛的区域合作网络，实现资源共享、优势互补、风险共担。我国地域广阔、区域禀赋差异较大，更需要通过多层次、多领域的协同开放，把局部优势转化为整体优势。区域协调发展有利于优化资源配置和畅通要素自由流动，促进不同区域资源互惠共享。加强区域合作，不仅是拓展开放空间的重要途径，也是加快构建新发展格局的内在要求。

　　从国际维度看，要深度融入共建“一带一路”，以基础设施互联互通为抓手，拓展贸易投资通道，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放布局。通过与共建国家在产能合作、能源资源、数字经济、绿色发展等领域深化合作，构建更加紧密的经济联系，为开放型世界经济注入新动能。从国内维度看，要推动海南自由贸易港、粤港澳大湾区等联动发展，深化京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，依托港口群、城市群、经济带建设等，形成若干具有国际影响力的开放枢纽，使国内企业借助这些枢纽更便捷地参与国际合作，也让全球资源要素更高效地进入中国市场。

　　区域合作的深层意义在于形成开放合力，提升我国在全球经济网络中的节点地位。要以建设全国统一大市场为契机，坚持有效市场和有为政府相结合，加快建设以城市群、都市圈为引擎的区域协调发展机制。通过跨区域政策协调、产业对接和全国统一大市场建设，放大开放红利，分担外部冲击，增强抵御风险的能力。织密高水平对外开放的区域协同网络，有利于我国在全球范围内优化资源配置、拓展发展空间，也能够为开放型世界经济提供更加稳定可靠的“中国支撑”，彰显中国推动全球共同发展的责任担当。

　　4.牢牢守住高水平对外开放的安全底线

　　安全是开放的底线要求，越是扩大开放，越要统筹好发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。当前，全球风险呈现联动性增强、复杂性上升、突发性突出的特征，贸易摩擦、金融市场波动、数据安全、公共卫生、生态环境等领域的挑战相互交织。如果风险防控不到位，不仅会影响开放进程，还可能危及国家经济安全与社会稳定。统筹发展和安全，必须坚持总体国家安全观，把大安全理念贯穿开放全过程。要科学把握开放的时序与节奏，坚持稳中求进、先立后破，确保改革蹄疾步稳、开放有序推进。要健全风险识别与预警机制，完善涵盖贸易、投资、金融、人员流动、生态环保等领域的监测体系，做到早识别、早研判、早处置。

　　同时，要强化法治保障与监管能力建设，运用法治思维和法治方式防范化解风险，探索柔性监管，精准施策，实现“放得活”与“管得好”有机统一。在制度层面，应加强涉外经济法律法规的立改废释，构建与高水平开放相适应的监管框架；在技术层面，充分利用大数据、人工智能等手段提升风险感知与处置能力；在机制层面，建立跨部门、跨区域的协同防控体系，形成上下贯通、左右联动的工作格局。只有在开放中守住安全底线，才能保障开放行稳致远，为世界经济稳定发展提供可靠支撑，也为全球治理贡献兼顾效率与安全的中国方案。

　　从逐步探索到加快推进，我国对外开放不断深化，海南自由贸易港等重大平台建设是新时代稳步扩大制度型开放的生动缩影。封关运作作为标志性节点，昭示着我国对外开放迈向更高水平、更深层次。面向未来，要进一步全面深化改革，促进高水平对外开放，以制度型开放对接全球规则，以高质量发展厚植竞争新优势，以区域协同拓展共赢空间，以安全保障护航开放进程，不断书写“中国开放的大门越开越大”的崭新篇章，为建设开放型世界经济、构建人类命运共同体注入更加强劲的动力。

　　《光明日报》（2025年12月18日 06版）