作者：兰建平（浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，浙江省发展规划研究院研究员）

　　强大、韧性、可靠的国内大循环是我国发展的根基和命脉。习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》中指出，“当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性”。2025年中央经济工作会议进一步强调，“要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间”。做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，是未来赢得战略主动的关键。要着力打通制度堵点、消除卡点，纵深推进全国统一大市场建设，以强大国内大循环应对新变局、塑造新优势、实现新突破。

　　12月22日，广州至湛江高铁开通运营。新华社发

　　1.做强国内大循环的时代内涵

　　做强国内大循环，就是将发展的立足点牢牢置于扩大内需战略基点，这既是世界百年未有之大变局下应对风高浪急甚至惊涛骇浪挑战、保持经济稳定性的“安全阀”，也是面向中国式现代化建设全局和长期驱动内外经济均衡水平跃升、推动我国从经济大国迈向现代化强国的“金钥匙”。国内大循环这一时代命题，体现了对经济发展趋势的精准判断和科学把握，主要有以下三个突破。

　　一是凸显机制畅通。过去我国着力推动铁路、公路、港口等硬基建，打通了国民经济循环的“大动脉”，成就了“世界工厂”联通世界的物理基础。做强国内大循环，关键在于从注重硬件设施的物理联通，转向强调规则标准的机制畅通。通过打破行业垄断、市场分割等隐形壁垒，让市场更顺畅、更有效。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，让资本、技术、人才、数据等关键要素能够依据市场规则、市场价格、市场竞争实现最优配置。这种跃升，不仅仅是市场效率的提升，更是经济发展方式与治理体系的深刻变革，从渠道“通不通”到效率“高不高”，进一步促进生产、分配、流通、消费各环节紧密衔接、高效协同。各类经济要素在企业的“微循环”、产业的“小循环”、区域的“中循环”中更加顺畅，最终在国内大循环中实现资源的最优配置。

　　二是凸显战略主动。在经济全球化加速的时代，我国更多依托国际大循环融入世界经济，取得了瞩目成就。而今面对全球产业链供应链加速重构，单边主义、保护主义暗流涌动，不确定性显著增强。过度依赖外部市场，将导致经济增长易受外部冲击的牵制，从而造成资源错配和经济效率损失。国际其他发达国家的经验也表明，以内需为主导、内部可循环，是超大规模经济体发展到一定阶段后的显著特征。做强国内大循环，绝非被动防御，而是从过去的“客场”竞争转向“主场”建设。通过内部循环的提质增效，构建规模巨大、结构稳定、富有韧性的内部有机循环体系，不仅能够提升抵御外部风险的稳定性，更能通过培育巨大内需，增强我国在全球经贸博弈中的议价权和话语权，从而在风云变幻的国际环境中牢牢掌握发展主动权。

　　三是凸显质效提升。国内大循环的做强，本质上是经济质量的做优、层次的提升。国内大循环能为新质生产力的培育和壮大提供广阔的应用场景与市场需求牵引，推动经济增长动力实现从要素驱动向创新驱动的根本性转变。以新供给创造新需求，推动市场规模的增长，积极构建以国内统一大市场为底座的中国“世界市场”。同时，在这个过程中，还能通过持续释放消费潜能，倒逼供给体系提质增效、提高企业利润水平、牵引有效投资扩大、持续促进就业增长和居民收入提升，形成更高水平的循环体系。以内部需求牵引供给升级、以高质量供给创造新需求的动态优化过程，使国内大循环不仅成为经济发展动力的“压舱石”，更成为迈向高质量发展的“推进器”，为统筹发展和安全、全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

　　2.做强国内大循环具备坚实基础

　　经过改革开放40多年的发展，我国在硬件能力、市场规模与制度环境等方面已形成支撑国内大循环做强的显著优势。高效循环的框架建成、制度适配、环境适宜等条件逐步成熟，为做强国内大循环打下坚实基础。

　　拥有覆盖广、效率高的集疏运体系与数字网络。我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和世界级港口群，综合立体交通网总里程超过600万公里。截至2025年11月30日，我国年度快递业务量首次超过1800亿件。今年前三季度社会物流总费用与GDP的比率已降至14.0%，保持有统计以来的最低水平。除了传统基础设施外，近年来我国大力推动数字新基建，算力总规模达到全球第二，更高水平的“信息高速公路”已经成为从“互联网+”到“人工智能+”的底座。物流无人机、无人配送车等全空间无人体系建设有序推进，推动物流、信息流从二维空间向三维空间跨越。

　　具备规模大、层次多的市场需求与产业支撑。我国拥有14亿多人口，构成了超大规模市场，稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，内需持续担当经济增长主引擎作用。以Z世代为代表的新生代消费者，推动情绪消费与兴趣消费蓬勃兴起；活跃老年人群体壮大，健康与护理、文化娱乐与教育、旅游与休闲等领域的“银龄”消费空间巨大；数字技术深度融合与政策引导共同发力，催生出沉浸式体验、智慧商圈、跨界融合等一系列新业态。同时，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业总体规模连续15年保持全球第一，并具备从技术到产品的快速转化能力和强大的产业链协同优势。

　　汇聚潜力足、活力强的创新要素与改革元素。做强国内大循环，关键在于推动创新要素高效配置。研发投入方面，我国实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入强度持续提升，目前已接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，关键核心技术攻关加速突破，直接催生了以人工智能为代表的新产业、新业态、新商业模式。市场主体层面，民营经济活力持续增强，吸纳了超过80%的城镇劳动就业，涌现了一批以“杭州六小龙”为代表的新质生产力标杆式创新型企业。制度改革层面，深层次改革为创新松绑、为市场赋能，通过持续深化“放管服”改革、推进要素市场化配置综合改革试点等举措，不断释放体制机制活力，为破除循环堵点、激发市场活力积累了宝贵经验，奠定了坚实的制度基础。

　　3.找准做强国内大循环的关键路径

　　党的二十届四中全会明确提出，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。做强国内大循环，不是简单对循环链条中某一环节修修补补，而是对创新链、产业链、供应链的系统重构，对循环动力、循环节点、循环链条的全面重塑。应针对影响国内大循环的关键领域、关键环节，系统部署、精准施策，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，赋能新发展格局构建。

　　大力提振消费。消费是最终需求，提振消费的关键是拓宽收入渠道，同时创造新供给、创造多元消费场景，适应新消费人群结构和新消费业态趋势，推动消费市场从规模扩张向结构升级纵深发展。要扩大数智型消费，引导企业加大智能终端、可穿戴设备、智能汽车、智能潮玩、智能宠物用品等产品研发和供给力度。创新“人工智能+”消费业态模式，提升人工智能技术在大视听、文旅、医疗健康、养老托育等领域的渗透率。加快提升发展型消费，破解教育、医疗、养老等领域的供给不足或质量不高等问题，扩大优质公共服务供给，引导社会资本进入教育、养老、医疗等领域，并提升教育、医疗、养老等领域的服务标准。

　　扩大有效投资。投资链接生产与消费两头，是优化供给结构、提升循环效率的关键抓手。要优化投资结构，围绕国家重大战略部署，引导资金更多投向科技创新、先进制造、绿色低碳、民生保障与安全等关键领域，扎实推进既利当前又惠长远的重大项目建设。完善投融资机制，畅通投资项目融资渠道，推动政府和社会资本合作新模式健康发展，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。引导地方创新项目谋划和招商方式，按照全国统一大市场建设要求，坚决遏制地方无序招商、恶性竞争等行为。鼓励地方围绕投资于人、注重民生与公共服务改进。围绕发展新质生产力、未来产业等方向，加强项目谋划、促进有效投资。

　　打通制度经脉。做强国内大循环，关键在于破除各种制约因素。要深化要素市场化配置改革，重点突破数据、技术、资本等核心要素的体制机制障碍，健全数据产权、流通交易、收益分配的全链条制度规范，促进要素自主有序流动。针对公共数据授权运营、版权数据使用等方面的卡点，构建跨部门、跨行业的数据流通利用生态，破解不敢共享、不愿流通的困境。同时，发挥好有组织创新的重要作用，推进制度型开放与区域协同。主动对接国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动更多领域实现资质互认、标准共通、监管协同。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，加强反垄断和反不正当竞争执法，加快构建起覆盖事前事中事后全环节的新型监管机制，为市场高效运行提供坚实的制度基石。

　　《光明日报》（2025年12月24日 06版）