【资政场·学习宣传贯彻习近平法治思想】

　　作者：王振民、屠凯（分别系清华大学国家治理研究院院长、法学院教授，清华大学习近平法治思想研究中心研究员、法学院副教授）

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。在习近平法治思想正式提出五周年之际，中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室对2021年出版的《习近平法治思想学习纲要》进行修订，组织编写《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，将“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”。这一重大论断的提出，是习近平法治思想与时俱进、创新发展的生动体现，标志着我们党对“三大规律”的认识达到了一个新高度，具有重要里程碑意义。

　　党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，不断加强顶层设计和统筹谋划，先后两次召开全国党内法规工作会议，出台专门部署推进党内法规制度建设的中央文件——《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，编制三个中央党内法规制定工作五年规划纲要。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一个重要保障，也是一项重要标志性成果，就是“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”。截至2024年6月，全党现行有效党内法规共3936部。新时代以来，新制定修订的党内法规占现行有效党内法规的比例超过70%，成为党的历史上制度成果最丰硕、制度体系最健全、制度执行最严格的时期。中国共产党党内法规体系已经成为当代中国政治文明、法治文明的一大鲜明标识。

白鹭在甘肃省酒泉市冬不拉水库栖息觅食。新华社发

　　推进党规国法一体建设的鲜明特征

　　改革开放以来，我国形成了中国特色社会主义法律体系，以宪法为统帅，以宪法相关法、刑法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。

　　时代在进步，实践在发展，随着全面从严治党纵深推进以及国家治理实践不断提出新需求，法律体系建设也要与时俱进、发展完善。在中国特色社会主义法律体系已然形成的基础上，党的十八届四中全会明确，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。具体而言，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成五大体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，特别是首次提出形成完善的党内法规体系，是中国特色社会主义法治体系区别于其他国家法律体系的鲜明特征，也是显著优势，是中国特色社会主义法治体系建设的重要里程碑。

　　以党章为统帅的党内法规体系和以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，共同构成了党和国家治理的重要规范。建设中国特色社会主义法治体系，是我国具有原创性、时代性的概念和理论，而纳入党内法规体系，更加彰显了这一概念和理论的原创性、时代性。

在内蒙古鄂尔多斯市东胜区政务服务中心，工作人员办理民营企业相关业务。新华社发

　　推进党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的内在要求

　　我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的方针、政策经过法定程序成为国家法律，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。党要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向，以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。

　　党的十八大以来，党中央制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等重要党内法规，彰显“两个确立”决定性意义，健全“两个维护”制度保障。党章明确载入“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，制定出台组织工作条例、宣传工作条例、统一战线工作条例、政法工作条例、机构编制工作条例、信访工作条例等一大批党的领导法规。组建中央全面依法治国委员会，加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法正文。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位，并将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，以及政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等院校、有关社会组织等的章程，党的领导入法入规得到全面贯彻落实。依法治国与依规治党更加有机统一、相互促进，党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一更加落实和彰显，并不断产生强大的治理效能。国家发展取得的每一项成就、综合国力的每一点提升，都是这一重大制度建设成效的证明。

警察在贵州省黔西市水西广场为市民宣传法律知识。新华社发

　　推进全面依法治国的重要方式

　　全面推进依法治国，必须构建国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。比如，2012年12月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，这是新时代第一部重要党内法规。经过近一年的实践，2013年11月中共中央、国务院发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》。又经过几年的探索实践、总结提升，2021年4月，十三届全国人大常委会通过《中华人民共和国反食品浪费法》，进一步以法治方式防止铺张浪费，践行社会主义核心价值观，促进经济社会可持续发展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进自我革命，探索构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。对党员领导干部涉嫌违纪违法的情况，实践中既依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规追究党纪责任，又依据监察法、公职人员政务处分法等法律追究法律责任，把纪律和规矩立起来、挺起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来。依规治党深入党心，依法治国才能深入人心。2023年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；牢固树立党章意识，更加自觉地学习党内法规，用党章党规党纪约束自己的一言一行；牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。

　　经过实践探索，2025年9月，十四届全国人大常委会通过《中华人民共和国法治宣传教育法》，从国家法律层面进一步落实党的主张，并再次明确把“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为法治宣传教育必须坚持的重要原则。随着党内尊崇规矩、遵守规矩良好氛围更加浓厚，各方面制度更加成熟定型，全社会法治观念也明显增强，全民法治素养持续提升。坚持依法治国与依规治党有机统一，成为推进全面依法治国的重要方式。

　　重庆市江北区委社会工作部打造新就业群体党群服务中心，为网约配送员等群体提供法律援助等服务。新华社发

　　推进“中国之治”的独特路径

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是管党治党的基本方式，依规治党是依法治国的引领和保障，依法治国是依规治党的基础和依托。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障，既在党的自身建设、党内生活中发挥制度规范作用，更对党和国家事业发展发挥政治保障作用，在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面发挥重大作用，是推进“中国之治”的独特路径，并越来越转化为显著的治理效能。

　　2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。这是继民法典后,我国第二部以“法典”命名的法律。法典明确赋予实践中成效显著的生态环境保护督察制度以法律地位，推动党内法规同国家法律法规衔接协调、同向发力，共同守护祖国的绿水青山。2025年12月，中共中央政治局审议了《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。这是第一部党领导全面依法治国工作的基础性、综合性党内法规，也是依规治党和党内法规发挥引领和保障作用的生动写照。坚持依法治国与依规治党有机统一，为建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家注入了强大思想动力、指明了笃定前进方向。在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

　　《光明日报》（2026年04月11日 05版）