【来自国新办新闻发布会的报道】

　　光明日报记者 王金虎

　　查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6.6万多件，调整清退不符合资格条件的行政执法人员30多万人……5月21日，司法部副部长胡卫列在国新办举行的新闻发布会上公布了一组数据。他表示，一年以来，规范涉企行政执法专项行动取得了实实在在的成果，涉企执法更加规范、更有温度，企业发展的环境也更加稳定。

　　从“减次数”到“提质量”，提升执法精准性

　　胡卫列介绍，专项行动聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“违规异地执法和趋利性执法”等突出问题进行集中整治，取得了明显成效。比如，各地开展“综合查一次”、分级分类检查、“扫码入企”等，行政检查的总量同比下降了34%、发现问题的比例平均提高了近19个百分点。

　　检查频次降下来了，但也有企业反映，一些具体的检查事项并没有减下来。对此，胡卫列表示，执法监管的效果不是看数量而是看质量，不是靠频次而是靠精准。针对相关问题，司法部会同相关执法部门，主要采取了两项措施：一是优化“综合查一次”，推动跨部门同类检查事项合并打包、多项联查、信息共享，实现检查事项从“物理整合”到“化学融合”转变，不光是要把次数减下来，也要把企业接受检查迎检具体事项总量相应减下来。二是全面推行“扫码入企”，以信息化技术手段规范行政检查的流程和内容，推动监管从粗放式向精准高效转变。

　　为防止各类涉企执法问题反弹，胡卫列表示，规范涉企执法不是一个临时性的、阶段性的工作安排，而是立足全局、着眼长远的一项重大决策部署。为健全规范涉企执法长效机制，司法部将加强执法队伍建设，建立常态化培训机制；严格规范行政执法行为，严格规范行政裁量权的行使，防止畸轻畸重、过罚不当；此外，还要强化行政执法监督机制和能力建设。

　　国家发展改革委民营经济发展局局长李慧表示，规范涉企执法是民营经济促进法的重要内容，国家发展改革委推动有关部门出台多项配套制度措施，比如建立健全涉企收费长效监管机制等，进一步提高了法律在规范涉企执法方面的操作性；发挥与民营企业常态化沟通交流机制的作用，对民营企业反映的涉企执法突出问题予以推动解决。

　　严治乱罚款现象，守住执法底线

　　司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，专项行动期间，全国一共查处了乱罚款案件5500多件，涉案金额7.9亿元。

　　针对实践中时有发生的以罚款来创收、牟利的情形，刘波表示，专项行动把治理乱罚款、趋利性执法作为工作重点，一是加大乱罚款案件的查处力度，特别是对类案不同罚，或者是随意顶格处罚、以罚代管等问题，各地发现一起、查处一起、纠正一起；二是加强对行政罚没异常增长的动态监测，各地司法行政部门在专项行动中联合财政、审计等部门，对罚没收入增长超过20%的重点关注；三是清理罚没收入考核指标，把下达罚款指标、将罚款和考核变相挂钩等作为重点，进行全面的排查和清理；四是健全罚没收入管理制度机制，注重从源头上解决罚没收入管理不到位、处置不规范问题。

　　交通运输关系国计民生，服务千家万户，该领域小微企业、个体工商户占比高，执法工作直接面向广大从业人员。

　　为解决企业急难愁盼问题，交通运输部法制司司长林强表示，交通运输部制定了高频处罚事项裁量工作指引，严格规范行使处罚裁量权，破解“小过重罚”“过罚失当”等突出问题；出台依法免予处罚事项清单，落实“轻微免罚”“首违不罚”有关工作要求。聚焦“两客一危”车辆营运安全等重点监管领域，推行分类分级监管，利用大数据为车辆“画像”，根据不同的风险等级分别赋予红、黄、绿码，实施差异化精准监管，筑牢安全底线。

　　“扫码入企”，让执法更规范、更高效

　　推行“扫码入企”、规范涉企行政检查，是党中央切实维护企业合法权益、减轻企业和基层负担的一个务实举措。刘波介绍，日前，司法部印发通知，全面推行“扫码入企”工作，进一步规范涉企行政检查，对“扫码入企”的基本要素和基本环节进行了规范。

　　“‘扫码入企’给企业和基层执法工作带来了实实在在的变化。”刘波表示，比如执法人员不用再手工制作检查文书和报表，避免了“打卡式检查”“拍照式留痕”等困扰。“扫码入企”本质上是用技术手段让现行法律规定在实践中更好地实现，不是创设新的法律规则，不仅不会增加负担，反而有助于提升执法质效。

　　目前，全国已经有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”，各地各部门还在积极进行探索和优化。比如黑龙江省黑河市，市场监管联合公安、农业等部门，在春耕农资专项检查中，把“扫码入企”和联合检查结合起来。

　　刘波表示，数字赋能行政执法是发展方向和必然趋势，也是服务高质量发展的客观要求。“扫码入企”在技术上并不复杂，带来的是执法理念和执法方式的巨大进步，是健全规范涉企执法的长效机制。

　　《光明日报》（2026年05月22日 04版）