作者：杨保军（中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师）

　　实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期实施城市更新的总体要求、重点任务、政策体系和组织实施保障，为高质量推进城市更新指明了方向。

　　一、站在更高起点积极开创城市更新工作新局面

　　党的十九届五中全会作出实施城市更新行动的重要部署以来，我国大力实施城市更新行动，统筹实施一批民生工程、发展工程和安全工程。“十四五”期间，累计改造城镇老旧小区24万多个，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等各类社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个，建设改造城市地下管网100万公里。出台城市更新规划、土地、投融资等一系列配套政策，4省20市出台城市更新条例，250市出台指导性文件，城市更新的工作机制、支持政策、技术方法和管理制度不断完善。

　　2025年中央城市工作会议作出科学判断，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。步入“十五五”新阶段，要以推进城市更新为重要抓手，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。要全面落实《规划》部署，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，推动城市更新工作在新起点上稳中求进、提质增效，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

　　二、对标现代化人民城市准确把握城市更新着力方向

　　建设现代化人民城市，关键是要加快转变城市发展方式，推动城市内涵式发展，全面提升城市发展质量。要把城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，既要及时回应群众关切，从解决“有没有”转向解决“好不好”，也要充分发挥城市更新对于扩内需、增投资、促消费的重要作用，重塑功能空间、优化产业生态、营造消费场景，提升城市承载力、竞争力和可持续发展能力。

　　《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，提出10项指标、23项重点任务、14项重大工程和行动，形成了系统、完整的工作框架，要整体把握、统筹推进。动力是城市活力、竞争力的基础，要转变过度依赖“土地财政”和房地产的发展方式，更加注重特色发展，激活城市存量资源潜力、提升城市对外开放合作水平，培育壮大城市发展新动能。保障和改善民生是城市更新的出发点和落脚点，要更大力度“投资于人”，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。绿色发展是高质量发展的鲜明底色，要统筹兼顾资源环境约束和人民美好生活需要，推动城市发展绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式。安全是城市发展的底线，要聚焦房屋、城市基础设施等风险隐患，增强城市空间、设施、管理韧性，加快构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。文化是城市的灵魂和城市发展的内生动力，要赓续城市历史文脉，树立系统整体保护理念，健全完善历史文化保护传承体系，让历史文化与现代生活融为一体。现代化城市要有现代化治理，要加大治理投入，践行“绣花”功夫，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

　　三、立足可持续模式加快完善城市更新政策体系

　　大规模增量建设时期形成的城市领域相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。要通过深化改革不断破除体制机制障碍，构建适配存量更新的政策和制度体系。针对规划调整难、资金筹措难、土地盘活难、多元利益协调难等突出问题，《规划》提出实施机制、资金保障、土地利用、房屋安全、多元参与、法规标准、科技人才七方面的政策措施，在守住安全底线、债务底线等前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹城市各领域、各环节、各主体，强化央地联动、系统集成、协同发力，为城市更新行稳致远提供坚实保障。

　　一是明确“怎么干”，要健全规划引导、体检更新一体推进的实施机制，加强项目库管理。二是回答“钱从哪儿来”，城市更新前期投入大、回报周期长，必须统筹财政资金、金融工具和社会资本，构建政府、市场、居民资金合理共担机制。三是加大力度盘活存量土地，通过空间复合利用、过渡期政策、不动产登记创新等举措，最大限度释放存量土地潜能。四是制度化解决房屋安全问题，完善定期体检、资金保障、质量保险三项制度，将安全管理从“被动应急”转向“主动预防”。五是凝聚各方力量，充分发挥政府引导、市场运作、公众参与、专业支撑作用，加快构建多方联动、高效协同的城市更新治理格局。六是用法治方式巩固改革创新成果，健全城市更新相关法律法规和标准体系，为地方实践提供法治保障。七是加强能力建设，完善学科建设和人才培养体系，夯实城市更新的事业根基。

　　城市更新是事关城市长远发展和民生福祉持续改善的系统性工程，立足“十五五”新起点，要全面贯彻落实《规划》部署要求，以可持续城市更新赋能城市高质量发展，奋力书写中国式现代化的城市篇章。

　　《光明日报》（2026年06月04日 10版）