作者：吕炜、刘欣琦（均系东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

　　科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十五五”时期继续实施更加积极的财政政策，应深化党的十八大以来发挥积极财政政策作用的规律性认识，聚焦中国式现代化建设的战略要求，锚定政策的主攻方向和重点任务，有力有效推动更加积极的财政政策落实落地。

　　一

　　科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，财政政策是宏观调控的主要手段之一。党的十八大以来，通过实施积极的财政政策，中国在促进供给侧结构性改革、扩大内需、推进高质量发展等方面取得显著成效，在这一过程中，在发挥好积极财政政策效能方面取得了一些规律性认识。

　　兼顾短期纾困与中长期挖潜，注重协调推进逆周期和跨周期调节。从“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”，到“加强超常规逆周期调节”，再到“加大逆周期和跨周期调节力度”，积极财政政策思路的延续和细化，对推动经济实现质的有效提升和量的合理增长形成了重要支撑。在辩证看待中国经济发展的基本趋势和支撑条件中把握财政政策取向，一方面，要认识到中国经济仍处在结构调整与动能转换的关键时期，积极财政政策在支持做强做优做大实体经济、助力化解企业转型难题中能够发挥有效的引导与激励作用；另一方面，要看到财政政策的连续性、稳定性和有效性能够为充分发挥内在优势和挖掘中长期发展潜力提供良好政策条件。实施积极财政政策，既要加强逆周期管理，及时熨平经济运行可能出现的短期波动，推动经济运行保持在合理区间，又要强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题。在兼顾短期纾困与中长期挖潜的过程中，积极财政政策通过综合运用超长期特别国债、专项资金、税费优惠、财政补助、财政贴息等政策工具，能够助力巩固经济回升向好态势。

　　聚焦结构调整与循环畅通，注重供给侧管理和需求侧管理相辅相成。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本路径，供给侧管理重在解决结构性问题，需求侧管理重在解决总量性问题。党的十八大以来，从着力加强供给侧结构性改革，到统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，供需关系的深刻调整旨在通过生产关系的变革不断适应生产力的变革。财政政策具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。对于扩大有效需求，财政聚焦于释放内需潜力，发挥政府资金引导带动作用、再分配调节作用、税收政策激励约束作用，着力促进消费投资、完善分配格局和畅通经济循环，提升内需对经济增长的贡献。对于增强优质供给，财政聚焦于推动新旧动能转换，持续推进重点领域补短板投资，有效减轻企业负担，突破供给约束堵点、卡点，以高质量供给满足现有需求。

　　在多重目标中寻求动态平衡，注重强化政策协同、形成合力。在制定、实施财政政策时，应综合考虑政治和经济、现实和历史、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，加强财政政策与金融、就业、产业、区域、贸易、生态等政策的协同配合，以灵活、协调、配套的政策举措取得最大的政策效应。打通政策协同中的堵点，往往需要借助改革的办法协调好部门利益和整体利益，推动各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，这既是改革整体性、系统性的内在要求，也是落实阶段性、长期性目标任务的必然之举。

　　协同推进政策实施和预期引导，注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。预期管理是宏观经济治理的重要内容。在内外部风险因素叠加的背景下，从更加注重引导社会预期，到合理引导社会预期，再到改善社会预期，有关预期的一系列政策部署充分体现了预期管理对提振发展信心、增强发展活力的重要作用。为增强财政政策的预期管理效能，需随着财政政策“积极”内涵的动态调整，锚定重点方向和关键领域，加强政府与市场互动，增加政策透明度，让市场主体充分理解财政政策主动作为、相机抉择的特征，从而形成合理预期，减少预期偏差和不良预期。一方面，增强积极财政政策的前瞻性，从全局、长远、大势上作出判断和决策，制定符合市场需求的财政政策。另一方面，增强积极财政政策的落实度，着力规范政府行为，畅通政策沟通、传导渠道。

　　二

　　“十五五”时期实施更加积极的财政政策，要着眼于巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补强短板弱项，为高质量发展奠定更加坚实的基础。

　　围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间。通过打通供需堵点畅通国内大循环，财政应继续着眼于促进供给和需求动态平衡、良性互动，围绕扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加强长效机制建设。扩大内需要以提升居民消费能力和消费意愿为突破口，继续坚持运用系统观念设计和实施财政政策，依托常态化协同沟通机制提高政策集成度，放大政策组合的集成效应。一是财政政策与金融政策相配合，精准降低居民和经营主体的信贷成本，从需求侧增强居民中短期消费能力，从供给侧稳定和增加优质供给。二是深入实施提振消费专项行动，建立多层次的融资支持体系，激发市场主体投资活力，打通消费与投资领域的堵点，形成消费端与投资端的联动。三是持续深化财税体制改革、规范财政补贴和优化政府采购秩序，支持构建统一开放、竞争有序的市场体系。

　　围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。推动科技创新和产业创新深度融合，关键在于培育新动能和更新旧动能双轮驱动，既以前沿科技赋能传统产业转型升级，又以产业需求引导科技创新转化为先进生产力。“十五五”时期，财政要更加注重以全面创新提升国家创新体系整体效能，锚定加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的创新需求和产业导向，在资金投入上“做加法”，在创新成本上“做减法”，在成果转化上“做乘法”。综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等政策工具，实现基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高，建立未来产业投入增长与风险分担机制，因地制宜探索财政资金促进科技成果转化“补改投”新模式，加快形成同新质生产力更相适应的财税政策体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放。以“高水平”建设为切入点，大力支持现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，充分激发各类经营主体活力。持续深化资本市场投融资综合改革，保持适当支出强度，以整体优化、赋能增效为导向，加强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动，促进数字化转型、智能化升级。深入破除市场准入壁垒，明确国有资本重点投资领域和方向，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持和引导各类企业提高资源利用效率和经营管理水平。深化拓展国际财经合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策。

　　围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。紧扣更加公平、均衡、普惠、可及的民生建设要求，着力解决群众急难愁盼。一是注重就业优先。以构建就业友好型发展方式为牵引，用好用足稳岗返还、税费减免等政策，促进财政、金融、就业等政策协同发力，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。深化社会保障制度改革，完善收入分配制度。二是注重投资于人。健全养老事业与产业协同发展政策机制，优化生育支持政策和激励措施，完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局。三是注重普惠可及。稳步推进基本公共服务均等化，加快补齐基本公共服务短板弱项，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，完善县域基本公共服务投入保障长效机制。

　　围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，在新形势下把握发展机遇与风险挑战，积极财政政策应以重点领域为突破口，持续筑牢高质量发展的安全基石。一方面，有力支持国家安全能力建设。促进农业保险精细化管理、多元化协同，服务保障国家粮食安全；利用专项资金、奖补政策等方式，统筹兼顾传统能源转型、新能源发展和实现碳达峰碳中和目标，健全有利于绿色低碳发展的财税政策体系；围绕发展新质生产力布局产业链，综合运用贴息、奖补、风险补偿等政策，支持做大做强支柱产业。另一方面，打造稳固、可持续的财政政策体系。“十五五”时期强化逆周期和跨周期调节，在充分考虑财政中长期可持续性的前提下扩大财政支出，持续优化支出结构，将更多财政资金用于提振消费、投资于人、民生保障等重点领域。在保持宏观政策连续性稳定性的基础上，保持足够的政策力度，提高政策透明度和可预期性，提升政策引导力、影响力。

　　《光明日报》（2026年06月16日 11版）