【国际观察】

　　作者：谷宁（新疆大学政治与公共管理学院副研究员）

　　6月15日凌晨，伊朗最高国家安全委员会发表声明，正式确认伊美停战谅解备忘录达成。伊朗外交部副部长加里巴巴迪表示，“伊斯兰堡谅解备忘录（伊美谅解备忘录）”文本已最终敲定，将于本周五（6月19日）在瑞士日内瓦正式签署。美国政府一名高级官员15日也表示，美国和伊朗已通过电子方式签署了谅解备忘录，但双方仍将于19日举行正式签署仪式。美国总统特朗普依旧抢先一步。14日，他在社交媒体上“祝贺所有人”并称，随着美伊协议19日签署，霍尔木兹海峡将重新开放。

　　此次备忘录的达成来之不易。6月14日之前，双方仍在针锋相对，“用炸弹来谈判”的威胁言犹在耳。13日，巴基斯坦总理夏巴兹宣布美伊可能在24小时内敲定协议，其推文被特朗普率先转发，却被伊朗外交部否认。形势的跌宕起伏符合战争中“极限施压”与“信息操纵”的一贯态势，也反映了美伊协议背后的历史积怨、战事胶着与政治拉扯。

　　“和平协议”还是“停战协定”

　　不少媒体将该备忘录报道成“和平协议”；但从披露出的内容看，这份备忘录更像是一份“停战协定”。此前，伊外长阿拉格齐曾表示美伊谈判是分阶段进行的，而本次的备忘录聚焦结束冲突和恢复地区稳定。如果第一阶段的和平能顺利维持，则双方将在第二阶段就核问题及相关事项展开正式谈判。应当说，把美伊围绕“伊核问题”的历史宿怨放在后面谈，而先恢复和平并开放海峡，是逐渐积累信任的明智做法。

　　具体的美伊协议细节尚未公布，综合此前双方释放的信息，关键的谈判内容主要围绕以下几点：一是立即停战。在所有战线永久且立即结束战争，包括黎巴嫩战线。二是重新开放霍尔木兹海峡。美方解除对伊海上封锁，强调伊朗不得向过境船只收取通行费。伊朗表示将按自身安排（目前看为备忘录签署的19日）重新开放海峡，后续或制定与阿曼共管海峡的办法。三是制裁解除与资产解冻。美方同意暂停对伊朗石油出口的制裁，并分阶段、有对等条件地解冻此前被冻结的约240亿美元伊朗海外资产。伊朗主张要在谈判开始前解冻其中一半资产。四是核问题关键分歧。伊朗承诺不发展核武器，但未放弃铀浓缩权利。关于浓缩铀存量、如何及在哪里稀释武器级浓缩铀、核设施去留等核心分歧，将在后续60天的技术谈判中解决。

　　如何评价这一备忘录？能够结束战争，能够让双方谈起来、谈下去，总归是好的。不管前面有多少阻碍与曲折，这都反映了交战双方的理性选择，也是国际社会取得的重大外交成果。几天后备忘录的签订，将有助于稳定世界经济预期。

　　美伊妥协背后的各自考量

　　表面看，美伊都实现了战争目的——他们“都赢了”。但实际上，美国面临“不胜即败”的压力。战争伊始，美国轻信能通过“斩首”速胜并推翻伊朗政权，战争目标不明，最终因未能达成预期战果而进退失据，只能宣扬战术成果，忽略中东美军基地战损，且未能实质逼迫伊朗在关键问题上让步。从结果来看，霍尔木兹海峡的航运管理变化以及中东关键盟友信任的减弱，或许是美国更长期的战略损失。

　　反观伊朗，则有“未败则胜”的预期。伊朗顶住了领导人遇袭身亡后的政治风险，经受住了持续战争下的多重考验，打击了美中东基地和以色列本土，通过管控霍尔木兹海峡这一不对称手段，将战争拖入有利于自己的节奏。但也要看到，伊朗在战争极限状态下，经济严重受损，加之“抵抗之弧”盟友备受打击，未来发展依旧面临不小困难。

　　战争是政治的延续，能达成协议的深层原因就藏在双方国家利益的博弈与算计中。当下，美战略利益聚焦于大国博弈，难以在中东长期投入大量战略资源，更无法对一个近9000万人口的地区大国发动地面入侵战争。这一敌我都心知肚明的战略底牌，决定了美国若不能一击制胜，就只能见好就收。

　　美国承担不起霍尔木兹海峡长期封锁带来的经济动荡与输入式通胀威胁，更担心霸权短板不断暴露的负面影响传导到世界经济与政治领域，引发多米诺骨牌效应。伊朗深知这一点，因此面对美以谋夺地区霸权的“终局之战”，在退无可退的情况下背水一战并扛了下来。但战争不是目的，伊朗要谋求的是自身的生存与发展空间，一个和平的环境是其所需。

　　未来形势仍存变数

　　备忘录签署后，各方关注点将聚焦于后续和平状态能否稳定，以及美伊、伊以矛盾中的核心问题能否妥善解决。有三个关键要素决定了地区的未来态势。

　　第一，以色列的下一步动作。以色列对未能推翻伊朗政权的战果不满，对备忘录也存在诸多抱怨。14日，以发动对黎巴嫩的袭击，凸显其“搅局者”角色。长期以来，以要求彻底解除伊朗核威胁，包括清除浓缩材料、拆除浓缩基础设施、限制导弹生产，以外长将其描述为结束冲突的“先决条件”。以色列还主张伊朗必须停止对中东“恐怖代理人”的支援。这些条件明显超出伊朗底线。

　　目前，以国内大选临近，利库德集团虽然领先，但是面临竞争对手的激烈抨击与追赶。内塔尼亚胡为凝聚右翼支持、转移国内对其贪腐的关注，有继续战争的动因。2023年“阿克萨洪水”行动以来，以在对周边抵抗阵线力量的战争中连战连捷，直到碰到伊朗这块硬骨头。但是，其谋求地区霸权的野心不会因为这次顿挫而终结，很可能将反对乃至破坏所有限制其地区优势的协议。

　　第二，美伊固有矛盾何去何从。核问题与对伊制裁问题是美伊对立关系的焦点。美国的反复无常特别是撕毁“伊核协议”，加剧了美伊的互不信任。美国在中东“欲走还留”的当下，削弱伊朗及其盟友，塑造有利于以色列的地缘格局，是美国家利益所决定的既定战略。既然武力推翻伊朗政权不可行，那么继续用制裁与颜色革命手段以压促变将会是另一种选择。

　　第三，中东地缘政治格局能否重归平衡。本次战争牵涉主体远不止美以伊三方，而是早已外溢到海湾多国与伊朗领导的抵抗阵线。伊朗领导的抵抗阵线受到打击但勉强稳住了阵脚，美以未能毕其功于一役，需要暂时的战术性后撤；部分海湾国家在战争中受到波及，对美信任相对下降，要重新观察并思考地区的力量平衡投注。未来中东的整体安全结构和地缘格局仍在变动中，远未形成稳定态势，这种复杂性最终决定了和平的脆弱性。

　　《光明日报》（2026年06月17日 12版）