南漳涧村万金渠生态廊北侧更新效果图

橡胶厂家属院居民居住环境舒适宜居

曾经的橡胶厂家属院（改造前）

现在的橡胶厂家属院（改造后）北关区委宣传部供图

　　在安阳市北关区盘庚街橡胶厂家属院，三栋崭新的三层住宅楼整洁靓丽，院区地面平整开阔，居民家中布局合理、明亮舒适——这里曾是D级危房，如今蝶变为群众交口称赞的“安心房”。这是北关区以城市更新行动写好“人民城市”建设答卷的生动缩影。

　　作为安阳的老城区，北关区老旧小区存量大、改造任务重、群众期盼高。近年来，该区坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦危旧房屋、配套设施短板等突出问题，探索出“政府引导、居民自愿、自主更新、多方联动”的原拆原建新模式，让“老居民”享受“新生活”，让“旧城区”焕发“新活力”。

　　破题丨探索“原拆原建”的自主更新之路

　　橡胶厂家属院始建于1979年，三栋楼总计78户，总建筑面积4200余平方米。该小区是当时安阳市轻工业繁荣的见证者，承载着老安阳珍贵的工业记忆。然而，随着时间的流逝，其因年久失修而楼体老化严重，楼顶钢筋裸露、墙体脱落、屋面漏水、地面沉降等安全隐患突出。每逢汛期暴雨，房屋渗漏、积水塌陷问题频发，居民反映强烈、诉求集中。

　　2021年7月21日，一场特大暴雨，让这个小区的楼房彻底沦为危房，经专业检测机构对院区楼栋进行安全鉴定，鉴定结果为D级危房，无修缮价值，需整体拆除重建。

　　为彻底消除危房安全隐患、回应群众急难愁盼，北关区立足城市更新、老旧小区提质工作部署，创新探索“政府引导、居民自愿、自主更新、多方联动”的原拆原建新模式，严格运用“一征三议两公开”工作法推进项目实施，以街道为牵头、社区为主导、居民为主体，全程发动群众、依靠群众、惠及群众。

　　老旧危房改造，“钱从哪里来”“方案怎么定”是绕不开的难题。北关区的答案是——居民自筹为主、政府配套为辅，群众说了算。

　　针对老旧厂区居民收入不高、经济负担较重的实际情况，北关区在广泛询价、多轮谈判基础上，将重建收费标准锁定在每平方米2000元左右，远低于同地段新建商品房均价（6000元/平方米以上），让群众“出小钱、住新家”。

　　在资金收缴上，与每户签订重建协议，明确分节点交款流程：先期交纳意向金1万元，项目开工时缴纳原产权面积50%的房款，主体封顶后缴纳30%，交钥匙前缴纳剩余20%。工程款实行专户管理、按节点拨付，既保障资金安全，又确保施工进度与资金同步衔接。

　　攻坚丨因人施策展现民生兜底温度

　　改造过程中，如何保障困难群体“不掉队”？北关区坚持服务前置与兜底保障相结合，逐户摸排、因人施策。

　　“这个小区居民李文玉今年63岁，没有妻子、儿女，他早年从橡胶厂下岗后无稳定收入，生活十分困难。这个家庭不仅无力承担房屋重建费用，就连过渡期租房费用也难以负担。”北关区豆腐营街道盘庚中社区书记郝艳宏告诉记者。

　　针对老人的情况，社区主动靠前、精准帮扶。一方面，通过邻里互助、社区帮扶的方式，妥善解决过渡期租房难题；另一方面，主动对接亲属沟通协调，由其侄女通过继承出资的方式，解决重建资金问题。如今，房屋面积由原来的26.74平方米增至36平方米，新增阳台、厨房、卫生间，整套房屋合计出资约72000元，顺利完成危房改造，实现安居圆梦。

　　据郝艳宏介绍，以前这个小区的楼是筒子楼，厨房、卫生间都是公用的，一到饭点，厨房里挤成一团，极不方便且存在很大的安全隐患。

　　“重建方案反复征求居民意见，委托安阳市建筑设计院制定重建方案，坚持一楼一策，在户型设计上充分考虑原房屋面积、家庭结构、实际需求，将非成套住宅改造为成套住宅，合理优化厨房、卫生间布局，切实提高居住舒适度。”郝艳宏介绍，项目全程坚持阳光透明，工程招投标、建设标准、施工进度全部公开公示，居民代表全程参与监督。

　　经过8个月施工，78户居民于2023年11月顺利回迁，家家户户都增加了独立的卫生间和厨房，居住环境焕然一新，实现了消除隐患、提升功能、改善配套的预期目标。目前，该小区不少居民都办理了不动产权证书。

　　“没想到老了老了还住上新房子了。以前一下雨，雨水就灌进屋里了，看现在多好，不光雨进不来，生活也方便多了。”李文玉激动地表示。

　　蝶变丨老城新颜焕发街区新活力

　　橡胶厂家属院的成功改造，并非孤例。地毯厂家属院、啤酒厂家属院、重工局家属院等4个原拆原建项目已全部完工交付，共惠及居民200户。其中，地毯厂家属院是安阳市首个建成投用的城市更新项目，47户居民以自筹方式将原来的“筒子楼”变成设施齐全的公寓式楼房。

　　在彰东办事处南漳涧村，万金渠北侧特色街巷正在施工建设。

　　作为安阳城北核心廊道，该村是城北门户形象节点。但村内私搭乱建普遍、建筑立面杂乱、管网老化渗漏、文化服务设施空白、集体商业零散低效，人居环境与城市门户定位严重不符，群众改造诉求强烈。

　　此次改造将立足城北门户、洹河生态廊道、完整示范社区三重定位，打造“生态为底、文化为魂、产业为脉、民生为本”的现代化城中村更新样板，构建一环两带、四纵四横、多坊多节点空间体系，实现村容焕新、配套补齐、产业增收、文化传承四大目标。

　　与此同时，北关区在更广领域推进城市更新。该区以“六化一加装”为抓手，推动改造内容从“碎片化”向“系统化”升级；以示范小区打造为引领，推动改造品质从“有没有”向“好不好”跃升。热电厂家属院成为安阳市首个加装电梯并投入使用的试点。利用原安阳市家用电器总厂老旧厂房改造的“光辉里”项目，让“工业锈带”蝶变为“生活秀带”，汇聚27家商户，既留住了城市记忆，又激活了街区经济。

　　“通过近年来的实践，我们深切体会到城市更新不是‘推倒重来’，而是‘有机生长’；不是政府‘独角戏’，而是多方‘大合唱’。下一步，北关区将进一步总结提炼橡胶厂家属院等项目的可复制经验，完善危旧房自主更新的工作流程，同步推进旧厂区、城中村等多元更新场景，持续补齐基础设施和公共服务短板，提升城市安全韧性水平，为全省城市更新工作贡献更多‘北关实践’和‘安阳样本’。”北关区相关负责人表示。（本报全媒体记者 高志强 牛静芳）