宁夏吴忠红寺堡区“55124”村级治理模式：

村民共识增多 产业发展起劲

光明日报记者 王建宏 光明日报通讯员 何小红

　　“新庄集乡红川村村民闫某给我发了个短信，说家庭困难，想要建档立卡户名额。”宁夏吴忠市红寺堡区副区长尚自刚说。这条短信马上被转给乡长，乡政府立即进行核实：按照“55124”村级治理有关程序，因不符合相关条件，该村民的建档立卡户申请在村民代表大会上未被通过。也就是说，村民代表大会没通过，找领导也没有用。

　　红寺堡是全国最大的异地生态扶贫移民集中区，来自宁夏南部8个县区的移民共同生活于此。十里不同风、百里不同俗，但这些移民群众在这里和睦相处、团结互助，“55124”村级治理模式功不可没。

　　制度说话：通透，明白

　　“经过支部、村两委、党员大会同意，马万宝和马惠民的劳务费使用村集体经济支付，大家有什么意见吗？”卢佳旭说。

　　“这个是干什么的活？为什么要支给他们，支了多少钱？”马千明提出疑问。

　　“这个我给大家解释……”姚建伟接过话。

　　走进红寺堡镇玉池村村部，随机翻开四本厚厚的台账中的一本——2018年11月21日，由村支部书记卢佳旭主持的村民代表会议记录得清清楚楚，决策事项、讨论过程、表决结果、村监会意见、会议表决照片等内容都十分详尽。

　　正在村里值班的红寺堡镇包村干事李向彬告诉记者：“台账根据一份议事清单明确村民代表会议决议事项，以五联记录本规范会议程序，保障村民的知情权、决策权、监督权。”

　　“项目建设、财务报销、惠农补贴发放、低保评议等20余个重大事项，都必须提供台账给各部门作为审核审批和资金兑付的依据。”红寺堡区民政局副局长马宗成说，这样能够保证村级事务在每个环节都有章可循、有法可依。

　　据介绍，“55124”村级治理模式有如下含义：第一个“5”是村民代表会议严格按照“五步工作法”规范召开；第二个“5”是村民代表会议记录在“五联记录本”中规范填写；“1”是村民代表会议议定事项根据一份自“20+X”议事清单进行决策；“2”是乡（镇）政府、村监会两级监督确保工作合法合规；“4”是由乡镇、县级、地市级和自治区级相关部门四级联动督查，推动工作全面落实。

　　“现在大家都按照制度办事，把话说得明明白白、清清楚楚，群众放心了，我们的工作也好干了。”红寺堡镇朝阳村村委会主任杨小平说，严格实行“55124”村级治理模式，通过民主评议，互相监督，群众的共识多了、意见少了。

　　人心归聚是最大生产力

　　6月下旬，一个个“红了脸”的红梅杏在风中摇曳。

　　在大河乡乌沙塘村的一处高地，村党支部委员李彦斌带记者来到村合作社种植的1150亩红梅杏和400亩苹果树种植基地。

　　“今年全村的收入应该没问题，但前几年可不是这个样子。”李彦斌说。

　　2008年10月，372户移民从固原市隆德县和原州区的大山里搬迁到乌沙塘村。最初搬来时，每位移民分得一亩八分地，由于土地缺乏灌溉条件，耕种的收成并不好，村民只能外出打工维持生计，村子渐渐变成了空心村。

　　雪上加霜的是，2014年，村民将土地流转给企业，3年过去，由于经营不善，企业拖欠着村民的流转费跑路了。

　　“那时候拉了两班车人上访，老婆子抱着孙子，大人领着娃娃，去乡镇府、区政府上访。”李彦斌有些不好意思地说，他也在上访之列。

　　2017年，问题的解决得益于“55124”村级治理模式。“党员大会、村民代表大会、村民大会反复地开。”乌沙塘村第一书记马青富回忆说，通过乡政府、村委会、村监会、村民代表等多方联动，给村民解决问题，讲政策、讲道理让村民从反对到观望，最后慢慢地支持，通过村民自愿土地入股、政府资金入股，成立“乌沙塘土地股份专业合作社”，将撂荒的3000亩土地流转进行统一种植，发展红梅杏、苹果、马铃薯等特色产业。

　　记者看到，在吴忠市2018年拟退出贫困村公告上，大河乡乌沙塘村名列其中。

　　红寺堡区委常委、宣传部部长杨志东说：“人心齐，泰山移。通过基层治理创新，践行自治章程和村规民约，赌博酗酒、顶牛闹事儿的少了，争当五好家庭、带头参与村组公益事业的多了，健康文明的和谐乡村新风尚日益浓厚，产业发展也越来越起劲。”

　　《光明日报》（ 2019年07月03日 02版）