光明日报驻罗马记者 马赛

　　意大利政府近日出台新规，禁止短租房屋业主通过远程核验的方式为房客办理入住手续，以消除社会安全隐患，促进旅游业和城市生活的可持续发展。意大利内政部部长皮安特多西表示，政府计划逐步加强对短租房屋市场的监管，“确保建立一个更加规范、漏洞更少的系统”。

罗马市中心埃斯奎利诺社区一家开设了多家民宿的居民楼门口。 马赛摄/光明图片

　　意内政部评估认为，远程办理入住手续无法实现对人员身份的有效核查，犯罪分子或恐怖组织成员有可能利用短租房躲避警方的监视和追踪，从而对社会安全构成威胁。新规定要求，短租房屋业主必须在房客入住时亲自到现场核验房客身份，并在房客抵达24小时内将其身份信息发送至国家警察局的短租房客信息登记系统，此前普遍使用的密码钥匙盒和数字智能门锁等自助入住方式被意大利政府全面叫停。

　　五分之一民宿存在违规行为

　　意大利政府此番拿短租民宿市场“开刀”，背后有着多方面因素的考量。随着意大利旅游业的强劲复苏，短租民宿在各地如雨后春笋般大量涌现，凭借价格优势和个性化服务获得众多国内外游客的青睐。然而，短租民宿市场的迅速崛起，在为游客提供多元化住宿选择、有效缓解旅游房源紧张局面的同时，难免也会滋生出一些问题。

　　首先是安全监管的缺失。近年来，意大利涉及短租民宿的安全事件频发，罗马警方前不久在市郊一处短租公寓内抓获一名被德国通缉的恐怖分子。短租房因为牵涉暴力、贩毒、色情等犯罪活动，被警方查封的情况屡见不鲜。意大利宪兵近期对全国上千家民宿进行抽查，结果显示，每五家民宿中就有一家存在违规行为。

　　其次，短租民宿的井喷式增长给长租房市场带来负面效应。随着越来越多人从事短租民宿经营，长租市场房源数量急剧下降，房租价格暴涨。以意大利著名的商业城市米兰为例，短租市场的火爆推动该市长租房均价在7年内上涨了40%，而同期米兰的工资涨幅仅为5%，高昂的房租令许多人望而却步。政府担心，长此以往，意大利各大城市中心区域常住人口数量将会不断减少，“空心化”问题将日益凸显，并严重削弱城市发展的活力。

　　此外，短租民宿市场的无序扩张还加剧了过度旅游问题，导致游客和本地居民的矛盾激增。罗马市中心埃斯奎利诺社区的常住居民在接受当地媒体采访时抱怨称，短租民宿的大量出现导致社区环境不断恶化，邻里关系日渐疏远。频繁出入的短租游客经常乱扔垃圾，深夜大声喧哗，破坏公共设施，还在公寓庭院内随处扎营甚至随地小便，许多不堪其扰的老住户已经被迫搬离了这里。

　　为遏制过度旅游和短租民宿的泛滥，意大利各地民众和民间组织近期举行了多场示威活动，抗议“快餐式旅游”对城市的破坏，呼吁政府限制短租民宿的数量和规模，保障本地居民的居住权益和生活质量。2023年以来，罗马、米兰、佛罗伦萨、威尼斯等多地爆发大学生“帐篷抗议”活动，要求政府解决房租过高和青年住房短缺问题。意大利大学与科研部长贝尔尼尼坦言，住房危机已成为“一代人的挑战”。

　　多措并举遏制过度旅游

　　针对短租民宿市场引发的各种问题，意大利政府除了最近颁布的新规外，其实在近几年已经陆续出台了一系列调控措施，希望引导业主合理利用房屋资源，遏制日益严重的过度旅游现象，促进城市中心区域的复兴。

　　意大利去年起正式实施“全国识别码制度”，包括个人经营的民宿、公寓和酒店在内的所有短租房屋，都必须申请并公开展示全国识别码。经营者需将该码张贴在房屋外部，并在所有在线平台以及其他宣传渠道上明确标注。违规者将被处以500至8000欧元的罚款，情节严重者甚至有可能被取消经营资格。意大利政府表示，该制度有助于提高短租市场的透明度，减少非法出租现象，为游客提供更加安全、有序的住宿环境。

　　意大利政府还通过收紧税收政策的方式对短租市场进行调控，一方面为短租营收额设立了21%的“高门槛”预扣税，另一方面加强了对短租平台的财务监管力度，严厉打击偷逃税行为。2023年，米兰税警根据检方的要求，扣押了涉嫌税务欺诈的知名民宿短租平台爱彼迎公司约7.79亿欧元资金。近日，博洛尼亚市政府又对爱彼迎平台上未按规定申报和缴纳旅游税的上百名当地短租业主发出处罚通知，部分违规业主恐将面临高达2万欧元的巨额罚款。

　　罗马市政府去年底通过一项新规，禁止在市中心区域新建短租民宿或者变更房屋用途经营短租业务，同时简化了酒店建设的审批流程。此举旨在通过发展酒店业以满足日益增长的旅游住宿需求，应对短租民宿数量过多导致的城市“空心化”问题。政府希望通过对短租民宿市场进行限制，增加长租房源数量，吸引居民回归市中心，重振城市社区的活力。

　　然而，这些措施的出台却引起了部分短租民宿业主和平台的不满。许多业主认为，政府越来越严格的禁令将大大增加其运营成本和管理难度，甚至影响房屋的出租率。一些短租民宿平台也对不断加码的新规表示担忧，认为这将影响它们的业务发展和市场竞争力。对意大利政府来说，如何进一步健全和完善短租民宿市场管理制度，在维护公共安全和促进社会健康发展的同时用好用活闲置资源，妥善处理发展旅游经济与保护居民权益之间的矛盾，仍将是一个难度不小的考验。

　　（光明日报罗马3月21日电）

　　《光明日报》（2025年03月22日 08版）