【国际观察】

　　光明日报记者 阮紫嫣

　　5月1日，拉锯数月的美乌矿产协议签了。这份历尽波折的协议里，不仅有美国的“成果”，还有乌克兰的诉求，欧洲的忧虑和俄罗斯的注视。不过，美乌矿产协议能否推动俄乌和平，仍待时间检验。

　　“沉甸甸的成果”

　　5月1日，乌第一副总理兼经济部长斯维里坚科在社交媒体上透露，美乌签署《美乌重建投资基金成立协议》，即此前各界所称的“矿产协议”。

　　在特朗普执政百日之际，美国经济刚刚创下了三年来最差季度表现，这一矿产协议的签订对美国来说无疑是一份“沉甸甸的成果”。

　　3月以来，俄乌停火协议和美乌矿产协议双双陷入僵局，美国近来对俄乌和谈明显失去耐心，国务卿鲁比奥也几度声称有可能退出斡旋，美国还有更重要的事要做。

　　相较于美国此前提出的版本，此次协议在乌克兰关切的债务义务、军事援助等问题上都有所回应。比如，协议未提及乌克兰对美国的债务义务。乌方称，双方成立的投资基金各自控股50%，预计在最初的10年里，基金的利润和收入不会进行分配，而是全部投资于乌克兰的新项目或用于重建，具体条件将进一步商讨。此外，协议称美方可能向乌方提供新的军事援助，例如提供防空系统。

　　矿产协议签订后，其实际效果仍有待观察。路透社报道称，美乌之间的不确定性和谈判障碍一直持续到协议签署前的最后一刻。协议签订后，仍需乌克兰最高拉达（议会）批准才能生效。另外，乌境内诸多矿藏位于俄控地区，实际开采难度较高。更有专家指出，当前冲突环境下，外国对乌投资意愿低迷，矿产项目开发存在高度不确定性，协议更多具有的是象征意义。

　　但对美国而言，协议仍可以被视为一大“成果”。有分析指出，美国政府希望以矿产协议让世界看到其推进俄乌和谈进程的能力，并进一步让俄乌都作出妥协，接受美国拿出的方案。此外，这份矿产协议本身的战略价值不容忽视。乌克兰国家地质局发布的报告指出，乌克兰拥有美国认定的50种关键战略材料中的22种。据统计，美国军队约87%的装备需要稀土资源，包括F-35隐身战斗机等尖端武器系统。

　　此前，美国政府曾要求乌克兰支付5000亿美元，以补偿美国自2022年以来对乌的援助。这份矿产协议，便是“抵偿”方式之一。有专家指出，美国政府希望以矿产协议的签订，显示其能够从美国利益出发，尽快从乌方得到回报。特朗普在协议签署当天称，这项协议“理论上”意味着美国从乌克兰获得的将比付出的多，他不想因为没有收回投资的资金而显得“愚蠢”。

　　“非同寻常的勒索”

　　对于美乌矿产协议，欧洲国家目前鲜有表态，个中原因耐人寻味。倒是俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在社交软件上发文称，“特朗普成功地迫使基辅政权用自然资源支付美国的援助”。

　　据报道，在矿产协议正式签署期间，有知情人士透露，美方告知斯维里坚科，“要么准备好签署所有协议，要么回国”。

　　从2月28日泽连斯基黯然离开白宫开始，乌克兰面临的压力与日俱增。鲁比奥4月27日还在说，白宫可能会在接下来一周就“这是不是一项我们希望继续参与的努力”作出决定。就在此番强势表态仅3天后，美乌矿产协议尘埃落定。

　　回看矿产协议的谈判过程，也能从浓浓“火药味”中感受到乌方的无奈。在白宫激烈争吵之后，泽连斯基曾表示，“我不会签署让乌克兰十代人都要偿还的协议”，认为美方提出的协议版本“要价”过高，而且还不包括对乌克兰的安全保障这一重要关切。欧洲媒体当时普遍认为，美方开价高到令人难以置信，几乎等同于“对乌克兰进行永久性经济殖民”。

　　尽管面临挫折，美国方面始终坚持将签署矿产协议作为解决俄乌冲突的前置条件，对泽连斯基频频“开火”，甚至进行“越顶外交”，绕开乌克兰与俄罗斯直接谈判。美国政府毫不讳言，将向乌克兰索要“任何我们（美国）能得到的东西”。

　　这是“一次非同寻常的勒索行为”。美国哥伦比亚大学欧洲研究所所长亚当·图泽这样形容这一矿产协议。《华盛顿邮报》评价道：美国新一届政府颠覆了美国近一个世纪以来处理全球事务的方式，使世界回到了强国向弱国索取贡品、通过胁迫扩张领土的时代。

　　不只是矿产协议，美国在俄乌冲突的和谈进程上正全面施压，以加快进度。4月29日，鲁比奥称现在需要俄罗斯和乌克兰提交具体提案。若无进展，美国将退出调解进程。在美国频频扬言“退出斡旋”下，俄乌近期均给出回应。

　　矿产协议是乌克兰的“答复”之一。而俄方也宣布将在5月8日至11日卫国战争胜利80周年庆典期间停火72小时，并期望乌方同样作出停火安排。但另有分析认为，俄罗斯之所以“松口”，主要是因为收复库尔斯克州为其赢得了谈判的重要筹码。

　　有媒体评论称，美国以“退出谈判进程”对俄乌极限施压，是因为俄乌问题之复杂、俄罗斯立场之坚定、乌克兰作战之决心，都超出了估算，美国政府正逐渐失去耐心。

　　欧洲的忧虑

　　针对美乌矿产协议，欧洲密切关注，百感交集。

　　对乌加强安全保障是欧洲的核心诉求之一，但这份矿产协议，似乎未能给他们一个满意的答案。法新社报道称，美乌矿产协议不提“还债”，但亦未提安全保障。特朗普曾表示，欧洲应该承担起对乌安全保障这一责任，因为这符合欧洲的利益。《纽约时报》分析认为，特朗普断然拒绝承诺任何安全保障，可能加深了欧洲的担忧。

　　自特朗普开启第二任期以来，美国外交政策出现明显转向，将重置美俄关系作为外交主线，甚至未将俄乌停火作为美俄关系正常化的先决条件。为此，美国此前有意将乌克兰与欧洲排除在谈判桌外，于今年2月直接与俄罗斯在沙特围绕俄乌冲突达成4点共识。此举让欧洲感到震惊和深深不安。欧洲多国领导人纷纷表态，敦促美国不要把欧洲和乌克兰排除在谈判桌外。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在3月召开的欧盟特别峰会上指出，任何俄乌和平协议的达成，欧洲都要在谈判桌上，这“事关欧洲和平与安全问题”。

　　在4月17日举行的巴黎会谈上，乌克兰和欧洲如愿“坐上牌桌”。法国外长巴罗对媒体表示，这是“美国、乌克兰、欧洲首次坐在同张桌前”磋商乌克兰问题，并称将在伦敦进行后续会谈。然而，伦敦会谈还没开始就陷入僵局。因乌方表示不接受美方提出的停火协议框架，鲁比奥、总统特使威特科夫取消伦敦之行，一场高级别会谈被迫“降级”，未能取得实质性成果。

　　有分析称，在矿产协议、乌克兰能否加入北约等多个事项上，美欧在俄乌冲突中的诉求和利益并不一致，这便是美国不想让欧洲“上桌”的原因。

　　欧盟也曾在2月向乌克兰在矿产资源领域抛出橄榄枝，并承诺这是一项欧乌“双赢”协议。欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内说，乌克兰可以为欧洲提供其所需要的30种关键材料中的21种，而欧洲所能提供的附加价值在于，“我们永远不会要求达成一项非互利的协议”。

　　目前来看，美乌签订的协议声明“不违背乌克兰欧洲一体化义务”，而欧盟尚未就美资深度介入乌能源领域表态。有分析称，若欧盟以“市场公平性”为由限制基金运作，可能引发跨大西洋经济摩擦。但在大部分欧洲国家将自身安全与北约绑定的情况下，其注定难以同美国建立平等的对话关系，更难以凭借自身力量改变现实。

　　“美国和欧洲站在历史的十字路口。”英国《卫报》这样写道。卡塔尔半岛电视台称，欧洲如今面临“特朗普困境”。在美国导致的动荡和不确定性中，欧洲各国正重新评估其外交与安全策略。

　　美乌矿产协议的签署，无疑为俄乌谈判的天平再添变量。这一进展是会加速和平进程，还是激化固有矛盾，美国还会不会动辄威胁“放弃斡旋”，均有待进一步观察。

　　《光明日报》（2025年05月03日 04版）