作者：牛新春（宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授）

　　近日，美国总统特朗普在对海湾地区三国的访问中放出狠话：伊朗绝不能拥有核武器。美国与伊朗又一次面临发生军事冲突的重大危机，而这个危机几乎就是美国有意推高的，意图实现“以升级促降级”。

　　虚虚实实的美伊谈判

　　毫无疑问，伊朗核问题一旦失控并演变为全面军事冲突，不仅是美国、以色列和伊朗不可承受之重，而且会波及阿拉伯国家，引发全球能源市场大震荡。2015年有关各方达成的《联合全面行动计划》（即伊核协议）将于今年10月到期。协议的存在，是限制伊朗核计划的法理基础。

　　为此，4月12日，美国与伊朗开始第一轮核谈判。特朗普还宣布以4月12日为起点计算，两个月内如果达不成协议，伊朗就将面临军事打击。眼下两个月时间已过大半，谈判还未公开任何实质性进展。

　　在此前进行的三轮谈判中，每一次结束时双方都宣称取得了积极进展，并立即宣布一周后开始下一轮谈判。但第四轮谈判并没有按期举行，斡旋方阿曼解释说，是后勤原因导致了谈判推迟，但事后美伊谈判代表均承认，谈判的推迟是因为没能达成共识。5月11日的第四轮谈判结束后，双方至今都没有宣布下一轮谈判的时间，而是开始隔空喊话。

　　5月15日，特朗普在多哈访问时对商界领袖们说，美国与伊朗“非常接近”达成核协议。但从目前的情况判断，前四轮谈判很可能没有取得任何实质性进展。

　　各种方案都还在桌面上

　　从目前公开的信息看，双方仍处在相互试探阶段，各自宣称的“底线”“红线”都还是“虚线”，很大程度上是心理战，两国国内似乎均没有下定最后的战略决心，各种方案都在桌面上。

　　谈判桌上的最高目标是两国正式建交，伊朗的核、导弹和地区政策问题得到一揽子解决，美国解除所有对伊制裁，两国关系实现正常化。但是，这一目标很难实现。

　　反美是伊朗意识形态、政治结构和经济形态的根基，没有人敢预测180度的大转弯对伊朗是祸是福。反伊朗也是美国国内的主流意识形态，特朗普是否有足够的政治动员能力改变国内政治方向、让两党一致同意与伊朗建交，这是个极大的未知数。

　　此次谈判的最低目标则是类似2015年达成的核协议，仅涉及伊朗核问题，不包括导弹和地区政策问题。伊朗保留生产丰度为3.67%的浓缩铀的权利，但是核活动受到全面限制，要接受全面核查，美国解除大部分对伊朗的经济制裁。这个方案可以确保伊朗没有核武器，但是保留了核活动的权利。折中方案则介乎两者之间，即伊朗不能在本土生产浓缩铀，所有核设施必须自行处理或拆毁。

　　目前，这三种方案都没有完全出局。英国《经济学人》报道称，近期一个核协议的版本在流传，大结局就是美国与伊朗建交。特朗普此次中东访问过程中也强调，要一次性解决伊朗的核、导弹和地区政策问题，实际上指的还是最高目标。

　　当然，最高目标实现的可能性非常低，各界关注的还是后两个方案。而伊朗坚决反对折中方案，认为在本土从事核活动是伊朗作为一个主权国家的基本权利，宣布这是伊朗的红线。美国到底能接受哪个方案，美国政府的表态前后矛盾，政府内部有分歧，公开和私下场合有差异，美国与以色列之间的态度也不同步。

　　互不信任的较量对手

　　伊核问题僵持不下的关键在于，美国与伊朗缺乏基本互信，伊朗宣称不发展核武器，美国并不相信。伊朗有没有核武器，可以通过国际原子能机构的核查来确定。实际上迄今为止，美国情报部门的评估都认为，没有迹象表明伊朗已经决定生产核武器。但美国担心，伊朗一旦决定生产核武器，等到被核查发现时，美国可能就已来不及反应。

　　于是，美国就发明了“核门槛”的概念，而核门槛问题解决起来就比核问题复杂得多。核门槛是指伊朗能够进行核试爆的时间点，从伊朗决定生产核武器到核试爆的时间，就是距离核门槛的时间。伊朗距离核门槛的时间越长，美国就感觉越安全。2015年的伊朗核协议，把伊朗抵达核门槛的时间限制在一年以上，是一个双方妥协的方案。

　　随着6月12日的期限越来越近，美国与伊朗都开始玩文字游戏，看似立场软化，实质没有任何变化。特朗普强调，伊朗必须停止一切核活动，并且摧毁所有核设施，但是伊朗可以拥有民用核能工业。美国看起来似乎同意伊朗从事民用核活动，实则不然。美国不允许伊朗在本土从事铀浓缩活动，而只能从国外进口浓缩铀，作为民用核工业的燃料。伊朗则声明，伊朗承诺永远不发展核武器，并且同意限制铀浓缩的数量和质量，看起来也作出了重大让步。实际上，这些都是2015年核协议的基本内容，并没有新的让步。

　　较为普遍的观点认为，伊朗不想或不敢制造核武器，因为这必然招致美国和以色列的军事打击。因此，美国多年来的评估一直认为，伊朗已经拥有了制造核武器的技术、设备和材料，但是没有迹象表明伊朗要制造核武器。

　　现在谈判的核心问题是，伊朗要最大限度靠近核门槛，美国要最大限度使伊朗远离核门槛。双方矛盾尖锐，但仍然有妥协空间。

　　局势若失控将无赢家

　　美国于2018年退出伊核协议，决心要达成一个对自己更好的协议。事实上，当时的伊核协议能有效管理伊朗的核活动，防止伊朗拥有核武器，但在政治上不被特朗普政府所接受。对伊朗而言，不在本土从事铀浓缩，通过进口浓缩铀仍然能够发展民用核工业，但剥夺伊朗从事铀浓缩活动的权利，又是伊朗在政治上不能接受的。

　　必须承认，美伊爆发战争，是伊朗和美国在政治上都不能接受的。因此，2002年伊朗核问题出现以来，美国与伊朗数次走到军事冲突边缘，但最终都有惊无险。

　　眼下，美国政府的“不可预测性”大大增加，伊朗国内也面临诸多困难，以色列的对外政策则迈入进攻主义、军事冒险主义的新阶段，这三个因素让伊朗核问题的失控风险大大升高。

　　若伊核问题失控并演变成全面军事冲突，美国与以色列有相对的军事优势，伊朗同样也有放手一搏的实力。若伊朗对以色列本土、美国在中东地区的军事基地发动大规模导弹袭击，美以将难以承受。这正是伊朗一再威胁可能会采取的行动，也是美以多年来迟迟不敢动手的原因。

　　阿拉伯国家既不敢得罪美国，也不愿惹恼伊朗，因为他们担心成为战争的首要受害者。美国、以色列和海湾阿拉伯国家均反对伊朗发展核能力，其中以色列态度最强硬，不相信谈判能解决问题，愿意付出军事冲突的代价，但寄希望于伊朗不敢全面反击；美国次之，军事威胁与和平谈判两手并用，千方百计避免战争；海湾阿拉伯国家自卫能力弱，坚决反对战争。总之，伊核问题需要破局，因为战争不是任何一方的最优选择，如果战争爆发，一定是误判、失控的结果。

　　《光明日报》（2025年05月20日 16版）