【国际观察】

　　光明日报驻安卡拉记者 经凯

　　自2024年年底以来，叙利亚局势持续动荡，满目疮痍、百废待兴，战后重建进程举步维艰。摆在叙政权领导人艾哈迈德·沙拉面前最紧迫的任务之一，就是寻求美西方解除对叙制裁。今年5月中旬，沙拉在沙特阿拉伯首都利雅得与美国总统特朗普举行了会晤。在土耳其、沙特和卡塔尔等国的居间撮合下，美叙关系实现“破冰”，美政府终于同意“有条件”为制裁松绑。随后，欧盟、日本也纷纷宣布对叙解除或部分解除经济制裁，这被认为给该国经济重建带来一丝曙光。

　　近半个世纪以来，叙利亚一直遭受西方制裁，这成为束缚和拖累当地经济与民生发展的沉重桎梏。自2011年内战以来，叙利亚经济因外部制裁严重萎缩。2021年，叙利亚GDP只有90亿美元，是2011年的13%。迄今，叙利亚仍在困境中挣扎，国内武装派别依旧山头林立，叙政权实控领土不足三分之一，全国90%的民众仍然生活在贫困线之下。

　　回顾几十年来的历史，美对叙制裁力度和范围不断加码，几乎涵盖叙国计民生各个领域。2012年2月，鉴于当地不断恶化的安全形势，美国关闭了驻叙利亚首都大马士革的使馆机构，此后再未有美政府高官到访大马士革，双边直接沟通渠道中断达13年之久。特朗普在其首个任期内通过堪称“史上最严厉”的“凯撒法案”（全称为《凯撒叙利亚平民保护法案》），对叙利亚全面启动“次级制裁”（针对与叙政府有经济往来的非美国公民及实体），将两国关系推至历史冰点。

　　去年12月，巴沙尔·阿萨德下台后，叙政权打出“对话和解”旗号，承诺建设包容性政府，向美西方频频递出橄榄枝。美国捕捉到叙国内政治的风云变幻，不想错过这一“重新分蛋糕”的难逢良机。两名美共和党议员于今年4月18日率先“非正式”到访大马士革，悄然开启美叙高层互动进程。经过一番前期铺垫之后，5月13日，特朗普利用访问中东之机正式对外宣布，将解除对叙利亚长达46年的全面制裁。5月23日，美国发布政令给予叙利亚为期180天的商业金融制裁豁免，并称此举为“落实全面终止对叙制裁的重要的第一步”。为促成美叙和解，叙利亚政权承诺对美资全面开放矿产和能源市场。

　　美国解除对叙制裁，绝非出于对叙利亚人民的同情，而是一次精心策划的对自身在叙战略利益的重新锚定。美国旨在通过“资源主权换解封重建”交易，将叙利亚从“反美前线”转变为“经济前沿”，与当年伊拉克战后重建可谓如出一辙，本质上还是对“美国优先”原则的又一次地缘政治诠释。

　　值得注意的是，对叙松绑后，美国依然保留着撤销豁免令的最终权力，其“法外施恩”有明确先决条件：叙利亚政权不得为恐怖主义提供庇护，要推动叙以关系正常化，保护少数族群和各宗教派别安全，并在地区政策上与美欧保持一致。若叙利亚政权触及“红线”，“法外施恩”随时可以终止，制裁风暴将迅即卷土重来。换句话说，美国对叙利亚开启的“友善之门”，本质上是一种带有明显监督意味的经济控制手段，在为美国资本开辟优先准入通道的同时，也保留了否定叙政权合法性的后手。

　　继美国之后，欧盟及其他西方国家也纷纷表示将陆续解除对叙制裁。5月28日，欧盟正式宣布取消对叙利亚的所有经济制裁。欧盟理事会当天发表声明称，已通过法律文件取消对叙利亚的所有经济制裁，并将24家涉叙实体从欧盟制裁名单中移除。5月30日，日本内阁官房长官林芳正对外界宣布，自当日起与欧美同步解除对叙利亚的部分制裁措施，并将解除对4家银行涉叙资产的冻结。外界评论指出，欧盟及日本政府上述决策并非简单外交姿态，而是在全球大国博弈中，针对叙利亚重建的巨大市场潜力的战略性布局，希望通过解除制裁，在未来经贸合作中抢占先机，为本国企业斩获更多商业权益，进而以此为跳板推动自身在中东地区的纵深扩展。

　　西方各国解除制裁的决定，给长期深陷经济困境的叙利亚带来一线曙光，使其国内经济重建迎来了宝贵的窗口期。制裁解除的消息一经传出，早已崩溃的叙镑迅即飙升近30%，黑市上对美元汇率一度涨至8500∶1，创下2023年以来最高水平。6月2日，关闭已达半年之久的大马士革证券交易所恢复运营，标志着叙国内金融市场正逐步回稳，被外界普遍解读为叙利亚经济“重启”的重要里程碑。6月9日，叙利亚金融机构负责人更对外界表示，叙将在未来几周内重新接入国际银行跨境支付系统SWIFT，并宣称这将使该国再次融入全球经济。在诸多利好信息鼓舞下，国际资本市场也一改往日观望姿态，贝莱德和高盛等金融巨头已开始与迪拜、多哈当地主权基金接洽，积极筹建“叙利亚重建专项投资平台”。

　　虽然美欧的一纸“赦令”似乎悄然改变了叙利亚的发展前景，但对目前“家徒四壁”的叙利亚来说，国家重建之路依然艰难而漫长。一方面，高达数千亿美元的资金缺口迄今大多仍无着落，许多外部援助“口惠而实不至”；另一方面，政治进程的延宕无果令国内政治安全局势仍存近忧。美国务卿鲁比奥在参议院为解除对叙制裁辩护时也曾坦言，叙利亚仍面临“大规模内战”风险。

　　此外，对国家主权和政策自主权的深度交易与出让，或将引发叙国内民族主义的强烈反弹，势必削弱叙政权本就相对羸弱的执政基础。对叙利亚政权而言，当务之急是尽快破除内部掣肘，建立具有广泛代表性与全民公信力的包容性政府。这既是国际社会的普遍期待，也是叙国家重建走上正轨的关键所在。

　　（光明日报安卡拉6月15日电）

　　《光明日报》（2025年06月16日 12版）