【国际观察】 

　　作者：唐志超（中国社会科学院西亚非洲研究所中东发展与治理研究中心主任）

　　9月22日，和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议在纽约联合国总部举行。本次会议由沙特和法国共同主持。会议上，与会各国政要发出支持和平解决巴勒斯坦问题、重启“两国方案”的强烈呼吁。此外，连日来新一轮承认巴勒斯坦国的国际热潮涌现，引发全球舆论广泛关注。

　　在当前巴以冲突形势愈加严峻的背景下，本次会议的举办传递出两个强有力信息：支持巴勒斯坦自决，尽快实现加沙停火，缓解人道主义危机，是正义之举、人心所向；落实“两国方案”，推动巴勒斯坦建国，实现巴以和平相处，是实现中东和平的唯一选择。

　　9月22日，和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议在位于纽约的联合国总部举行。法国总统马克龙宣布法国承认巴勒斯坦国时，与会代表鼓掌。新华社发

　　“承认潮”鼓舞巴以和平信心

　　承认巴勒斯坦国与“两国方案”是紧密相关的。承认巴勒斯坦国实际上表达的是对“两国方案”的认可，并通过实际行动提供支持。从巴勒斯坦1988年宣布建国至今，共出现了三轮“承认巴勒斯坦潮”。第一轮主要发生在1988年，当年巴勒斯坦国正式宣告成立，同年联大通过在联合国文件中以巴勒斯坦国取代巴解组织的决议。受巴以和谈前景乐观情绪的影响，各国纷纷宣布承认巴勒斯坦国。阿尔及利亚成为第一个承认巴勒斯坦国的国家。随后中国、苏联以及阿拉伯国家等80多个国家宣布承认巴勒斯坦国。第二轮是2010至2014年，主要受巴以谈判中断，巴勒斯坦加大国际承认努力并于2012年获得联合国观察员国地位的影响。该轮承认巴勒斯坦国的国家主要来自拉美，包括阿根廷、智利、巴西、委内瑞拉、洪都拉斯、巴拉圭、秘鲁、智利、厄瓜多尔等国。第三轮是2023年至今。2023年10月新一轮巴以冲突爆发，以色列对加沙采取军事行动，引发大规模人道主义灾难，导致“两国方案”面临严重威胁。2024年，西班牙、挪威、爱尔兰、斯洛文尼亚、墨西哥、巴哈马、巴巴多斯、牙买加等国宣布承认巴勒斯坦国。今年9月21日至22日，英国、法国、澳大利亚、加拿大、葡萄牙等国宣布加入承认巴勒斯坦国的行列。新一轮“承认潮”主要来自欧洲国家。截至9月22日，联合国193个会员国中已有157国宣布承认巴勒斯坦国。目前未承认巴勒斯坦国的主要国家有美国、德国、意大利、希腊、日本、韩国、新加坡以及个别非洲国家、太平洋岛国。联合国安理会五个常任理事国当中，只有美国还未承认巴勒斯坦国。

　　越来越多国家加入承认巴勒斯坦国的行列，是当前国际政治发展中的重大事件，具有巨大的外交、法律和道义意义。首先，它进一步提升了巴勒斯坦国的国际地位和国际合法性，在当前背景下也提升了巴勒斯坦的民族凝聚力和实现民族自决的信心。其次，它进一步加剧了以色列的外交孤立，国际社会向以色列施加了尽快实现停火，重返和平进程，回归“两国方案”道路的强大压力。最后，越来越多西方国家不顾美国反对敢于承认巴勒斯坦，不仅意味着巴勒斯坦人在争取西方承认方面取得重大突破，也体现出西方国家围绕巴以问题产生严重分歧，跨大西洋裂痕加深，以及美国主导中东和平进程能力的下降。

　　“两国方案”是解决巴以冲突的唯一出路

　　更重要的是，新的国际“承认潮”标志着国际社会对通过“两国方案”解决巴以冲突的坚定而广泛的支持，对重新激活“两国方案”提供了新的动力。联合国秘书长古特雷斯强调，根据国际法和联合国安理会立场，任何试图改变加沙地带人口或领土状况的举动，包括削减其领土的行为，都应受到反对。两国解决方案已接近不归点，世界不能眼睁睁地看着两国解决方案消失。

　　当前，以色列极右翼政治势力影响持续扩大，对实现巴以和平、建立巴勒斯坦国态度日趋冷淡，对吞并巴勒斯坦的兴趣愈发浓厚。美国政府打破在巴以问题上的常规态度，颠覆了对耶路撒冷、犹太人定居点和戈兰高地的政策，公开质疑“以土地换和平”这一根本原则，为以色列提供了宽松的外部环境。可以说，中东和平进程正处于历史性关键时期，“两国方案”正岌岌可危。在当前危局下，本次联合国高级别会议呼吁为和平解决巴勒斯坦问题和实现“两国方案”紧急采取“集体行动”，并提出了可行方案。本次会议反映了国际社会对和平解决巴以问题和承认巴勒斯坦国的强大共识，重新将“两国方案”置于国际议程的中心位置，为几近被边缘化的中东和平进程注入了新的动力。

　　联大新近通过并获得本次高级别会议高度肯定的《纽约宣言》代表了157个国家的共同心声。“两国方案”是以和平方式解决巴以问题的最佳途径，是巴以双方和国际社会基于痛苦的历史和严酷现实作出的清醒而理性的选择。《奥斯陆协议》是巴以双方经过长达数十年战争后共同找寻的出路。建立巴勒斯坦国既基于尊重巴勒斯坦民族自决权，也基于国际法，源于联合国安理会相关决议的授权。落实“两国方案”是对联合国权威和国际法的有力维护。形形色色的“一国方案”本质上是以色列对巴勒斯坦的占领和吞并。

　　“两国方案”还是维护地区稳定、阻止地区坠入永久冲突深渊的有力举措。“两国方案”构建了以色列与阿拉伯国家关系正常化和实现和平的基石。没有巴勒斯坦国，以色列与地区国家的和平就难以维系。因此，放弃“两国方案”，就是放弃国际法和公平正义，放弃巴勒斯坦民族自决权，放弃中东和平。

　　以实际步骤推动“两国方案”落实

　　“两国方案”重在落实。当前国际社会最紧要的任务是采取实际行动落实“两国方案”。承认巴勒斯坦国，不仅是对“两国方案”的支持，也是落实“两国方案”的可贵行动。客观来看，当前落实“两国方案”仍然存在很多障碍：以色列国内右翼势力的反对和破坏；美国对以色列的偏袒，在“两国方案”这一重大原则上的严重立场倒退；巴勒斯坦在地理和政治上的分离、分裂；巴以围绕落实“两国方案”的谈判分歧严重，在安全、犹太人定居点、耶路撒冷、难民回归、边界、水资源等核心问题上迟迟找不到有效解决方案；国际和地区形势急剧变化转移了国际社会对巴勒斯坦问题的关注，使巴勒斯坦问题被边缘化，国际支持和投入明显减少。

　　“两国方案”是巴以双方以及国际社会经过长期斗争实践后得出来的方案，经得起历史和现实检验。当前背景下，坚守并推进“两国方案”落实不仅是各国的道德义务，也是政治责任。英法等欧洲国家在承认巴勒斯坦国上虽姗姗来迟，但终究迈出了可贵一步，未来应在加大对美国施压，动员西方和以色列内部支持和平力量等方面采取更多行动。同时，支持“两国方案”的国家应该进一步加强团结协作，采取集体行动，聚焦解决当前冲突，拿出切实有效且可执行的解决方案。

　　《光明日报》（2025年09月24日 12版）