《城市商业提质行动方案》出台——

优化城市商业体系，打造消费升级“助推器”

光明日报记者 董 蓓

　　城市商业是现代商贸流通体系的重要组成部分。近日，商务部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局联合出台《城市商业提质行动方案》，明确了7个方面21条主要任务，对城市商业体系建设工作作出部署。

　　“城市商业贴近百姓生活，是集聚优质商业资源、满足居民日常购物休闲需求的重要平台，更是优化消费环境、创造消费需求、提升消费体验的重要载体。”在商务部10月29日举行的专题新闻发布会上，商务部流通发展司一级巡视员张祥指出，方案提出结合城市更新，实施城市商业提质行动，构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础，布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，更好满足人民美好生活需要。

　　随着经济社会的快速发展，消费者需求变得更加多元化、个性化、品质化。张祥表示，商务部面向首发新品、时尚名品、潮流精品等消费需求，打造高品位步行街（商圈），让消费者“一站式”享受优质消费资源；面向传统历史、特色文化、潮玩文娱等功能需求，推进特色商业街区建设，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景；面向“一店一早、一菜一修、一老一小、一收一洗”等居民日常需求，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民“家门口”消费需求。

　　步行街（商圈）不仅是城市商业的发源地和核心区，也是城市文化、城市精神、城市形象的重要展示窗口。2024年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元。

　　方案提出，要优化城市商业设施供给。自然资源部国土空间规划局副局长李亮表示，近年来，为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持地方盘活存量商业用房。在指导地方编制实施国土空间规划中，强调合理安排商业用地的规模、结构和布局；鼓励商业、餐饮、休闲等商业功能与居住功能适度混合，打造一刻钟便民生活圈。

　　城市商业体系是实施城市更新行动、优化城市结构的重要载体。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁介绍，住房城乡建设部结合完整社区建设、老旧街区改造和历史文化保护传承统筹推进各类商业设施改造，促进商业业态升级。目前已在106个社区开展完整社区建设试点，改造养老、托育、便利店等各类服务设施2200余个；会同国铁集团在5个城市开展老旧火车站与周边街区统筹实施更新改造试点，因地制宜发展新业态、新模式、新场景，营造了多元有序的商业氛围。

　　当前，文旅与商业等领域的融合日益广泛，方案提出多项促进文商旅融合发展的具体举措。文化和旅游部产业发展司二级巡视员赵建军表示，文化和旅游部将推动文旅产业赋能城市更新，鼓励各地合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等各类文化和旅游业态，盘活存量空间，拓展文旅消费新场景。

　　《光明日报》（2025年10月31日 09版）