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　　作者：张智勇（贵州国家治理体系与治理能力现代化地方实践高端智库研究员）

　　小流域的面积一般不大于50平方公里。个头虽小，它们却大多涵盖了山、水、林、田、路、村等相关要素，与百姓生产生活关系密切。近年来，围绕小流域治理，多地推出创新做法——

　　宁夏彭阳，探索出“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”综合治理模式，水土保持造就的好山好水，不仅能长树长庄稼，还能“长”出钱来！

　　江西上饶，荒山变成“聚宝盆”，流域长出“致富果”。位于上饶市广丰区城郊的西坛生态清洁小流域，通过多年治理，实现“水不下山，泥不出沟”，得益于好生态，马家柚从无人知晓的乡间“土柚”，变成远销海内外的“中华名果”……

　　当前，社会各界大多关注大江大河的健康状况，容易忽视面积更小、数量更多、覆盖更广的小流域。这些分布于大江大河的毛细血管，不仅是一个个集自然、经济、社会、文化于一体的复合生态系统，也是推动区域生态文明建设的重要载体。当前，全国各地正在广泛开展生态清洁小流域建设。作为小流域综合治理的深化和发展，生态清洁小流域建设包括水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等多项任务，对保护涵养水源、复苏河湖生态环境、建设宜居宜业的和美乡村具有重要作用。

　　小流域的休养生息为什么重要？这是因为小流域关系千山万水，关乎千家万户。它们如毛细血管一般，密布在城镇、乡村，与百姓的生产生活距离更近、关系更紧密。通过山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，水土流失治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理等多项任务的统筹推进，让小流域得以休养生息，能够为百姓提供更多优质的生态产品，推动实现“治理一方水土，改善一方生态，发展一方经济，富裕一方百姓”的发展目标，有助于确保青山常在、绿水长流、空气常新。同时，作为一个相对较小的生态系统单元，小流域更容易实现有效管控和保护修复。不仅更能保持生态系统的动态平衡，还能促进大健康、大生态、大旅游等低碳产业发展，实现生态、经济、社会多种效益共赢。

　　小流域的休养生息，该怎么做呢？以“生息为主，休养为辅”——

　　提升生态系统韧性，创新构建小流域“用养结合”模式。真正实现小流域的休养生息，关键在于深刻把握“休”与“生”的辩证关系。一是“休”，即给过度开发的小流域“放个假”，减少人为干扰，通过划定生态保护红线、实施季节性轮作休耕、限制高耗水高污染产业准入等行为，建立“生产活动缓冲区”，为生态系统减负降压，恢复自然节律。二是“养”，即实施主动养护，通过生态清淤、岸线修复、植被重建、连通性恢复等措施，提升小流域的水环境质量和生态功能，增强其自净与调蓄能力。三是“生”，即促进生态系统的再生与活力激发，保护和恢复本土物种，重建食物链与生态廊道，推动生物多样性逐步回升，让小流域重焕生机。四是“息”，即建立长效管护机制，推动绿色发展方式和生活方式在小流域落地生根，吸引社会资本参与生态修复，实现“谁保护、谁受益”，实现人与自然和谐共生。通过“休养”降低生态负荷与“生息”增强系统韧性并行，实现流域生态系统的可持续发展。

　　提升治理效能，增强小流域防灾减灾能力。一是坚持旱涝同防同治。摸清旱情、汛情、水情等，坚持旱涝同防同治，统筹推进水系联通、水源涵养、水土保持，强化流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，提升流域防灾减灾能力，畅通抗旱防涝“最后一公里”。二是分区分类施策。在陡坡耕地及生态脆弱区，推进退耕还林还草还湿，科学选择乡土、深根性树种，优化植被群落配置；在水土流失严重区，因地制宜构建“林草植被+小型水利水保工程（谷坊、拦沙坝、沉砂池等）+生态沟渠”的综合防护体系；在农业面源污染突出区，推广生态沟渠、缓冲带、人工湿地等拦截净化技术，发展生态农业。三是出台引导政策。可设立“国家小流域休养生息专项资金”，重点支持长江、珠江上游等大江大河上游地区的生态修复、河道整治、防洪工程、植被恢复、湿地重建、耕地保护等，倡导采用生态友好型生产生活方式。建立“治理+管护”全周期预算保障机制。四是创新绿色开发模式。制定“小流域生态友好型产业开发规范”，编制小流域生态产品、绿色产业目录清单，明确上下游、左右岸、干支流的治理责任和利益共享机制，健全多模态“横向+纵向+使用者”生态补偿机制。

　　小流域休养生息的常态化长效化依赖生态保护与产业发展的有机结合，以小流域为单元，将治山、治坡、治水与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，将生态优势转化为发展优势，因地制宜打造特色小流域产业综合体。例如，北京门头沟区炭厂村开展生态清洁小流域建设，依山傍水打造神泉峡景区，实现了资源盘活、价值提升、农民增收的有机统一。“十五五”时期，可建立产业准入与引导机制，严格限制高污染、高耗水、高水土流失风险产业，同时扶持有机农业、生态旅游、康养休闲、林下经济、清洁能源等生态友好型产业，引导产业结构绿色转型。可培育特色产业集群，因地制宜发展生态农业（如“猪—沼—果”“稻—渔—鸭”循环模式）、生态旅游、林特产品等，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。可创新生态产品价值实现路径，探索生态产品市场化交易（如水权、碳汇）、“生态+产业”融合开发（EOD模式）、区域公共品牌建设，推动生态修复成果转化为经济收益并反哺生态保护。可健全利益联结共享机制，通过合作社、企业+基地+农户模式及生态管护公益性岗位，明确收益分配，使流域居民成为治理参与者和受益者，实现“家门口就业”与常态化管护结合。

　　《光明日报》（2025年12月13日 09版）