【记者连线】

　　光明日报驻罗马记者 王天扬

　　1月17日，在历经超过25年的谈判后，欧盟与南方共同市场（南共市）的自由贸易协定在巴拉圭首都亚松森正式签署。根据协定，欧盟将逐步取消对92%南共市出口商品的关税，并将给予另外7.5%出口商品优惠待遇，南共市则将在未来15年内取消对91%欧盟产品的关税，双方将建立覆盖超过7亿人口、约占全球四分之一GDP的自贸区。

　　2024年12月，阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭四个南共市创始成员国首脑与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布达成自贸协定。今年1月9日，欧盟成员国经投票表决同意签署协定。

　　冯德莱恩强调，“这项协定向世界发出了强有力的信号，体现了一项清晰而坚定的选择——我们更倾向于公平贸易而非关税壁垒，选择的是一种富有成效的长期伙伴关系。最重要的是，我们希望为民众和企业带来切实、具体的利益”。

　　协定带来互惠

　　欧盟与南共市的自贸协定涵盖工业、农业及服务业的市场准入，具体内容包括大幅削减汽车、机械等欧盟优势工业品的高关税，开放数字和金融服务，促进双向服务贸易。双方还约定统一部分投资和监管标准，便利商品和资本流动。南共市国家将首次向欧盟企业开放公共采购市场，给予欧盟供应商与本国企业同等待遇。

　　在农产品领域，协定照顾到了双方关切。欧盟将显著扩大对南美市场的农产品出口，葡萄酒、烈酒、巧克力、橄榄油等欧洲特色产品有望在南共市国家获得更大市场份额，而南共市的牛肉、禽肉、糖、稻米、大豆等也将更便利地进入欧盟市场。同时，为保护欧盟敏感产业，协定为部分农产品设定了严格的免税配额上限，例如欧盟每年从南共市国家进口牛肉不超过9.9万吨（约占欧盟产量1.5%）、禽肉18万吨（约占欧盟产量1.3%），超出配额部分可重新征收关税以保护欧盟农户。

　　此外，协定还将保护欧盟在南美的知识产权和品牌权益，南共市同意承认并保护欧盟三百多种地理标志产品，禁止对欧洲葡萄酒、奶酪等特色产品的仿冒。协定还强调保持食品卫生和动植物检疫标准，要求南共市出口产品符合欧盟标准，并加强对相关生产的监管检查。这一系列核心条款旨在实现贸易互惠的同时，维护欧盟敏感行业利益。

　　谈判延宕多年

　　自1999年启动以来，欧盟-南共市自贸协定谈判一波三折，迄今耗时逾25年，欧盟内部不同成员国的立场分歧是导致谈判过程异常漫长的关键因素之一。作为出口导向型的经济大国，德国、西班牙等国一直积极推动协议，视其为开拓南美市场的机遇。但法国、波兰等农业和畜牧业大国立场保守，担心南美廉价农产品涌入冲击本国农业。2025年下半年，布鲁塞尔、巴黎等地甚至出现农民驾驶拖拉机上街抗议的场面，凸显农业利益之争对协定的影响。

　　意大利的立场变化是谈判最终破局的关键。最初，意大利与法国态度相近，担心南美农产品将冲击意大利农业，同时担忧欧盟未来农业补贴预算因自贸协定而缩水。意大利总理梅洛尼强调，政府对协定并无意识形态上的反对，只是在确保“不牺牲本国农业精品质量”的前提下才会支持。

　　欧盟委员会反复协调各方诉求，承诺加大对受影响农户的补贴支持，包括从2028年起额外拨款450亿欧元设立专项农业基金，以打消成员国顾虑。此外，欧盟同意加强对南美进口农产品农药残留的监管，严格执行环保与气候条款等。这些让步促成了意大利的态度转变，使其在2026年初投下赞成票。意大利副总理兼外长塔亚尼称这一协定将“为意大利带来利好，有助于推动出口达到7000亿欧元目标”。

　　意大利的“松口”使欧盟终于凑够了批准协定所需的多数票，为协定签署清除了最后障碍。1月9日，欧盟内部最终投票结果显示，除法国、波兰等少数反对者外，大多数欧盟成员国投票表决同意签署协定，符合需得到27个成员国中合计覆盖欧盟65%以上人口的至少15个国家支持的要求。

　　机遇与挑战并存

　　作为欧盟迄今达成的最大规模自贸协定之一，该协定预计将给欧盟带来广泛的经济和政治影响。

　　从经济层面看，协定生效后欧盟企业将获得新机遇，但也不乏挑战。一方面，南共市的巨大市场将推动欧盟出口和投资增长。据欧盟委员会测算，协定可使欧盟对南共市年出口额增长近39%，每年为欧盟企业节省逾40亿欧元关税成本。目前约有6万家欧盟企业向南共市出口商品，其中半数为中小企业，关税壁垒的消除将降低它们的成本并提升产品竞争力。欧洲制造业和服务业有望借此扩大海外市场，德、法等国生产的汽车、机械、药品进入南美将更具价格优势，金融、电信等服务业也可参与当地竞争。南共市国家丰富的矿产资源则将加强欧洲关键原材料供应链的多元化。

　　然而，另一方面，欧洲农食品行业将面临南美同类型产品的压力，可能导致欧盟本地农产品价格走低。虽然欧盟为此准备了专项基金以补偿受损农户，但中长期来看，欧洲农业或将被迫转型以应对冲击。总体而言，相对欧盟庞大经济总量来说，协定带来的经济增量较为有限。据法方估算，到2040年该协定将使欧盟GDP仅增加0.5%左右。

　　从政治和地缘战略层面分析，欧盟-南共市自贸协定的意义超出其直接经济效益。协定被欧盟高层誉为“多边主义的历史性胜利”和“欧洲战略自主的里程碑”。它向世界传递出了一个清晰的信号：在单边主义和贸易保护主义抬头的当下，欧盟选择了开放合作而非闭关对抗。欧洲理事会主席科斯塔强调，“该协定体现了双方共同反对把贸易当作地缘政治武器的立场，宣示双方支持以规则为基础的自由贸易秩序”。通过联手南美洲的重要经济体，欧盟在地缘政治博弈中巩固了自身影响力，拓展了在拉美地区的外交和经济影响力。

　　分析人士指出，在美国政府频繁以关税施压盟友、全球贸易格局动荡的背景下，欧盟此举是对美单边贸易施压的有力回应。通过深化与南共市国家的合作，欧盟获得了一个在战略资源、市场准入方面可与之互补的伙伴，从而提升自身“经济主权”和供应链韧性，同时用行动证明，大型跨区域自由贸易协定依然可行，欧洲依然是全球自由贸易体系的重要捍卫者和引领者。

　　当然，协定生效也伴随一些隐忧。在欧盟内部，围绕农业和环境问题的争论并未止步。法国政界人士已表示，将把“战场”转移到议会，在协定批准过程中继续施压，要求进一步保障欧洲农民利益和环保底线。欧洲环保政治力量批评该协定可能助长南美雨林砍伐、冲击欧盟气候目标，呼吁使用法律工具对该协定发起挑战，如果未来南共市方面无法严格履行环境承诺，欧盟内部可能出现要求中止协定的声音。由此可见，这一自由贸易协定虽已签署，但真正落地实施仍需克服政治阻力和经受各国批准程序的考验。

　　（光明日报罗马1月20日电）

　　《光明日报》（2026年01月21日 12版）