【法治课】

　　作者：饶正奇（华东政法大学立法研究院副研究员）

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，要求立法工作在“十五五”开局的重要时期不断提质增效。近年来，我国立法工作坚持服务大局与立足基层相结合，在全面依法治国的进程中探索“大部头”与“小快灵”并重的新路径。要解决如何让法律既有力度又有温度地直达基层“最后一公里”这一问题，就需要运用“小切口”立法之巧劲，以精细立法填补治理空白、补强薄弱环节，让基层治理在法治轨道上提质增效。“小切口”立法作为立法形式的有益创新，正日益成为破解基层治理难题的法治密码。

　　实现“小切口、大作为”治理效应

　　“小切口”立法聚焦具体问题和特定领域，条文精炼明确、结构紧凑高效，体现出精准供给的特点。不少地方的“小切口”法规条文内容精练、体例简明，不搞层层嵌套的“大而全”，强调短小精干、务实管用。例如，聚焦高层住宅电动自行车充电引发火灾的安全隐患，湖南常德市推出了《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》。该规定仅5条、800余字，却涵盖了部门管理职责、充电设施建设要求、禁止性行为以及法律责任等内容，构建起完整的社区电动车安全充电规范体系。这一创新举措瞄准高层住宅电动车充电引发火灾的突出风险，精准解决长期困扰社区消防安全的难题。“用得着几条就制定几条，能用三五条解决问题就不搞‘鸿篇巨制’”的理念，使地方立法告别空泛冗长，做到简明扼要、对症下药。精确聚焦、措施刚性的“小切口”立法有效提高了制度执行效率，让基层治理有法可依且易于执行。

　　相较于传统立法往往需要较长周期和复杂程序，“小切口”立法的模式突出一个“快”字——调研快、起草快、审议快、出台快。许多地方性“小切口”法规从立项到通过用时仅4至6个月，不少两次审议即可通过，甚至有的一次审议后便火速出台。高效率的立法机制使法律能够及时跟进现实需要，避免治理滞后。例如，河北省在2023年特大洪涝灾害后第一时间启动防汛避险人员转移条例立法，在短时间内补上防灾减灾工作的制度短板。实践表明，“小切口”立法灵活高效，哪里有急难问题、法律空白，就能迅速推出针对性规章加以规范，真正实现“小切口、大作为”的治理效应。

　　坚持问题导向，织牢民生保障网

　　“小切口”立法坚持问题导向，优先选取群众反映强烈的民生问题，立法为民、纾解民困，在基层社会治理中发挥了“四两拨千斤”的作用。在辽宁，地方立法紧扣民生清单，针对冬季供暖不足的问题，鞍山市修改城市供热条例，细化了供热温度标准、退费条件等焦点条款；针对请保姆难的问题，营口市制定家政服务条例，推动保姆招聘、培训、监管走向规范化。一系列贴近百姓生活的“小切口”立法举措，使群众切身感受到法治获得感。

　　“小切口”立法不仅对准日常“小事”，更关切群众生命财产安全和切身利益，不断织牢民生保障网。例如，噪声扰民是典型的“城市病”，浙江省宁波市人大常委会2025年8月审议通过的《宁波市施工噪声污染防治规定》，以14条细则聚焦夜间施工、室内装修噪声扰民等突出问题，明确法定节假日、公休日、高考日、中考日的全天，工作日的十二时至十四时、二十时至次日八时，不得在住宅楼使用电钻、电锯、电刨、冲击钻、切割机、大锤等工具进行产生噪声污染的室内装修作业。清晰具体的法定禁令将有力促进法规的执行，回应群众对安宁生活环境的期盼。

　　“小切口”立法也积极规范社会管理的新领域。近年来，全国多地相继出台养犬管理法规，对遛犬、不拴绳、清理粪便等行为作出明确要求，更有地方法规增加了禁止遗弃、虐待宠物的条款，提高违法成本。例如，《湖北省动物防疫条例》规定遗弃所养犬只可处以一千至五千元罚款，福建等地也作出类似立法探索，有力震慑了不文明养宠行为。事实证明，“小切口”立法通过精准把握民生关切的痛点问题，用法治方式逐一加以破解，切实提升了群众的安全感与幸福感。

　　倡导核心价值，引导文明风尚

　　“小切口”立法既注重立规明矩，更注重倡导核心价值、引导文明风尚。许多“小切口”法规将公序良俗的要求转化为法律规范，使道德准则“软约束”变为制度“硬约束”，从而提升全民文明素养和社会治理成效。云南昆明市推出的《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》，列明观赏红嘴鸥时，禁止燃放烟花爆竹、擅自放飞无人机等惊扰红嘴鸥的行为，以及相应法律责任。为市民观赏候鸟订立了行为红线，让爱护自然、文明观赏成为全社会共同遵循的准则。这种法德融合的治理方式，使法律条文既有刚性执法力，又饱含道德温度。

　　在约束违法失德行为的同时，“小切口”立法更强调正向引导和教育感化。例如不少地方养犬法规在处罚违规的同时，提倡养犬登记、疫苗免疫和文明遛犬，引导养犬人履行社会责任。又比如，浙江、广东等地围绕见义勇为、慈善公益的立法激励措施，为道德模范提供表彰和保障，用法治弘扬真善美。

　　截至目前，我国现行有效的地方性法规已达1.4万余件。其中，自2015年修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件。“小切口”地方立法已成为各地立法工作的独特风景线。

　　《光明日报》（2026年02月08日 07版）