【科学随笔·决胜关键攻坚期】

　　作者：李哲（中国科学技术发展战略研究院智库建设与科研管理办公室主任、研究员）

　　近日，习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上强调：提高科技创新投入效能。各级各有关方面要完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一。

　　这为“十五五”期间优化科技资源配置、激活创新内生动力提供了根本遵循和行动指南。提高科技创新投入效能，需要围绕国家科技重大战略部署，持续优化投入结构、组织方式和运行机制。

　　稳步扩大科技投入规模

　　“十四五”时期，我国科技创新投入实现跨越式增长，全社会研发经费保持年均10%的稳定增速，2025年，我国研发投入强度突破2.8%，首次超越经合组织国家平均水平。作为一个发展中大国，这样的持续投入力度来之不易、必须珍惜。

　　科技创新本身具有周期长、不确定性高、持续性强的鲜明特征，基础研究、核心技术攻关、科技基础设施建设、创新人才培育等各方面都离不开长期、稳定、持续的资金支持。当前，全球科技竞争日趋激烈，科技创新成为重塑世界格局、引领高质量发展的核心力量，世界主要国家纷纷持续加大科技研发投入，将科技创新作为抢占未来发展主动权的核心抓手。“十五五”时期，保持研发经费稳步增长绝非简单的数量增加，而是要深化科技投入、科技计划、科研管理等方面改革，带动国家科技资源统筹优化，形成有力支撑高质量发展、与科技强国相匹配的投入体系。

　　系统优化科技投入结构

　　我国科技创新经费总量已位居世界前列，为科技创新资源规模持续扩大、各类创新主体能力提升提供了有力保障。但与新的发展目标和需求相比，科技投入结构性问题开始凸显，例如，从投入主体来看，企业研发多投向短期的技术创新，投入应用基础研究的意识和能力还不强，社会资本参与科技创新渠道不足，多元化投入体系尚不健全；从投入方向看，基础研究投入占比偏低，大量资金集中于试验发展，原始创新投入短板明显；从投入方式看，资助方式偏重竞争性，长期稳定支持偏少，难以支撑长周期重大科研攻关。

　　这些问题需要系统解决，其中财政科技经费具有极强的政策导向性和资源撬动性，是优化科技投入结构的核心抓手。中央财政科技经费要完善分配和管理机制，健全科技计划执行和专业机构管理体制，聚焦国家重大战略需求、关键核心技术领域。地方财政经费在全国科技投入中的占比持续提升，已成为国家科技投入体系的重要组成部分，要健全央地投入共担、协同联动机制，使各地区立足自身产业优势、资源特色，精准对接国家科技战略，避免同质化竞争、低水平重复建设。企业是科技创新主体，也是科技成果转化应用的核心载体，要持续完善财税激励、金融支持等配套政策，引导企业持续加大研发投入，主动对接高校、科研院所搭建产学研协同创新平台，完善形成企业出题、科研攻关、市场转化、效能提升的闭环。同时，加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，强化对重大研究基地建设、自由探索和战略导向基础研究的支持。增强科技政策与财税、金融、产业、社会等政策的协调，强化科技攻关一体化政策保障。引导更多金融和社会资本投向重大科技创新。

　　持续完善科研管理制度

　　如果说投入是科技创新的“硬件”支撑，制度则是提质增效的“软件”保障，唯有健全科学规范、权责清晰、监管到位的管理制度，才能实现科技资金精准投入、高效使用、有效产出。一方面，国家科技计划应以国家战略需求为导向，加强战略谋划和系统布局，按照“以需求定任务、以任务定经费”的原则，强化各类科技计划的统筹协调，进一步调动部门、地方、社会等各方面资源，形成关键核心技术攻关合力。实行国家重大科技任务分类管理组织模式，建立地方、企业科技项目纳入国家科技计划体系的机制。

　　另一方面，健全符合科研活动规律、权责清晰、奖惩分明、科学精准的绩效评估体系，将科研成果质量、实际应用价值、战略贡献度作为核心评价标准，实现科研项目从立项、实施到结题、转化的全链条监管，强化阶段性评估。发挥人工智能赋能作用，推动科研管理从经验驱动向数据驱动、分散管理向全域协同、跟踪分析向主动预判转型。同时，要持续加强科技项目、科技经费、监督评估等方面的制度建设，健全风险防控机制和权力监督制约体系，紧盯科研经费使用、项目评审、成果转化等关键环节，坚决整治利益寻租、违规使用资金、科研不端等各类问题，全力营造风清气正、潜心钻研、务实创新的良好科研生态，让每一笔科研资金都能转化为实实在在的创新成果。

　　科技投入提质增效是一项系统性、长期性工程，关乎科技强国建设全局。“十五五”时期，需要以稳定投入夯实创新根基，以结构优化破解发展瓶颈，以制度改革激活创新潜能，全面提升科技创新投入效能，持续推动科技创新从“量的积累”向“质的跃升”转变，为我国高质量发展、科技强国建设提供坚实有力的支撑。

　　《光明日报》（2026年07月30日 16版）