【科学随笔】

　　作者：李希义（科学技术部新质生产力促进中心研究员）

　　党的二十大报告提出要强化企业科技创新主体地位。高新技术企业作为国内最具创新性的企业群体，必须在其中承担重要角色。当前高新技术企业认定依据是2016年科技部、财政部、国家税务总局发布的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）及其《工作指引》（国科发火〔2016〕195号），至今已实施了10年，对于促进企业提高科技创新发挥了重要作用。

　　但随着时代发展与科技进步，现行高新技术企业认定办法在引导企业提升创新能力、强化核心技术攻关等方面，逐渐显现出部分不相适应的情况，已难以有效支撑当前科技自立自强的现实要求。因此，对现行高新技术企业认定条件进行修订，是进一步提升认定企业的科技创新质量、助力实现国家创新驱动发展战略目标的关键举措。

　　根据经济合作与发展组织制定的《弗拉斯卡蒂手册》，研究经费投入和科技人力是衡量企业创新能力的重要指标，其中研发人员是核心指标。现行认定条件只有科技人员占企业职工总数的比例要求，但没有对研发人员数量和质量的明确要求。

　　知识产权也是衡量企业创新能力的核心指标之一。不同类型知识产权含金量不同，但当前认定办法并没有明显突出高质量知识产权的作用。根据规定，高新技术企业创新能力评价总分为100分，超过70分方可通过认定，其中知识产权占30分，但直接体现知识产权质量的分值仅为8分，另外22分是依靠专家从技术先进程度、知识产权获得方式、在技术上对主要产品（服务）发挥核心支持作用大小三个方面评价，没有直接体现知识产权的质量水平。而且，高价值发明专利分值和实用新型专利的分值差距并不明显，因为拥有1项发明专利即可获得最高分8分，而拥有5项及以上实用新型专利也可获得6分，可发明专利和实用新型专利的获取难度差别很大，因此企业倾向于通过使用比较容易申请获得的实用新型专利等知识产权来申请认定。

　　根据认定办法，高新技术企业必须属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的八大技术领域，即电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化。这个技术领域是10年前制定的，不适应当前高新技术快速发展和迭代趋势。例如，对一些新兴技术领域，如人工智能、大模型、量子科技、人形机器人等缺少显著体现；还有些领域技术随着科技创新的发展，已不再属于前沿高新技术领域，如台式计算机、便携式计算机、移动终端、终端设备及服务器的设计与制造技术等成熟信息技术产业，依然包括在其中。

　　另外，个别技术领域高新技术企业数量增加过快，后续被取消证书的数量居多这一现实，凸显了技术领域调整的紧迫性。2016年《国家重点支持的高新技术领域》大幅扩展了高技术服务业领域，将电子商务、互联网教育、现代体育服务、文化创意产业等新型业态纳入支持范围，极大增加了被认定“高企”的范围。2015年之前，“高企”数量增加量保持在年均1万家左右；2016年修订后的《高新技术企业认定管理办法》出台之后，高新技术企业数量呈现递增态势，2016年当年增加2.5万家，之后逐年增加，2020年增加5.3万家，2022年7万家，之后增加数量虽有所下降，但也维持在高位水平，如2023年增加6.3万家，2024年增加4.1万家。2025年底“高企”总量约50万家。而在2024年被取消证书的高新技术企业中，高技术服务领域共有1135家，位居第二，占取消企业总数的29.3%。

　　当前引发公众争议的“高企”认定案例，大多集中在高技术服务领域。部分地方在“物流与供应链管理技术”类目下，甚至把社区物业服务企业认定为高新技术企业，不少互联网教育机构、电商平台和普通物流企业也通过这一渠道拿到了“高企”资质。而对标创新驱动发展战略和建设科技强国的目标，国家重点扶持的“高企”必须具备硬核科技属性，因此对现有认定技术领域的调整完善势在必行。

　　针对这些情况，建议修订当前的高新技术企业认定管理办法，重点在以下几个方面进行补充与修改。

　　一是增加对企业研发人员数量及学历的要求。明确研发人员在科技人员之中占据主体地位，如要求研发人员占科技人员数量比例要在50%以上。明确研发人员的学历必须拥有高等学历或职称，要求大学本科学历及以上或中高级职称研发人员占研发人员总数的60%以上。

　　二是修改知识产权评价方式，加大质量考核权重。将现有企业创新能力中知识产权评分从4个方面减少为3个，保留知识产权数量、知识产权获得方式和对主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用三个评价维度，并按照数量多少分层次赋予分值，加大高质量知识产权的赋值权重。

　　三是涵盖近期迅速发展的量子技术、人工智能、重复使用运载火箭等新兴技术，尤其是“十五五”规划纲要提出的脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，将这些产业的技术补充进高新技术企业认定需要的技术领域中。

　　四是调整2016年的重点支持技术领域目录，将那些已经成为普遍应用的技术剔除出去，如台式计算机、便携式计算机的制造技术；重点修改其中的高技术服务内涵，将涉及电子商务、互联网教育、文化创意等行业中轻资产明显、技术门槛不高的予以删除。

　　《光明日报》（2026年10月01日 07版）