【回望“十三五” 建言“十四五”】

　　作者：龚维斌(系中央党校〔国家行政学院〕社会和生态文明教研部主任；赵秋雁、尉建文，分别系北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院党总支书记兼副院长，教授）

　　习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时，立足国情、着眼长远、把握大势，强调“要完善共建共治共享的社会治理制度”，提出“以共建共治共享拓展社会发展新局面”。“十四五”时期，应坚持人民至上，从多元共建、有效共治、社会共享三方面发力，力争通过五年努力，在社会治理的重点领域和薄弱环节取得突破性进展，为基本实现社会治理现代化奠定坚实基础。

　　铸牢人民至上理念，向美好生活砥砺前行。美好生活是人民至上理念和人的全面发展思想的集中体现。“十四五”时期，既要继续抓好培育和践行社会主义核心价值观这一重要工作，又要加大美好生活塑造力度，大力开展美好生活教育，完善共建共治共享的社会治理制度，推动各级领导干部树牢根植人民、依靠人民、造福人民的权力观、政绩观、事业观，引导广大人民群众为美好生活共同奋斗，不断推动社会文明进步。

　　提升党建引领力和基层治理力，凝聚社会多元共建强大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全国400多万名社区工作者战斗在约65万个城乡社区抗疫一线，发挥了重要作用。然而，也要看到，提升社区工作者的规模和质量刻不容缓。“十四五”期间，应坚持党对社会治理工作的全面领导，提升党建工作质量，着力提高党员队伍整体素质，全面强化基层党组织战斗堡垒作用。同时，适应疫情防控常态化和社会治理现代化建设的客观要求，推进基层治理制度重大改革，推动社区工作者队伍建设和社区工作者发展，特别是要建立健全中国特色社区工作者制度，以充分发挥多元主体的协同效应。

　　提高风险防控力和绩效评估力，大幅提升社会治理有效共治水平。高风险是现代社会的典型特征之一，人工智能、大数据等信息技术的应用成为防范化解社会领域重大风险的利器。“十四五”时期，应继续推动“互联网+”社会服务创新发展，促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化，更好惠及人民群众；要坚决贯彻总体国家安全观，持续深化“一网统管”、开展“净网行动”、做好生物安全防控，有效预防和化解社会矛盾，提升应对重大突发公共事件的能力，增强社会治理的预见性、准确性、高效性。应以开展社会治理现代化建设评估为抓手，既抓问题导向，更抓绩效评估，努力把握发展规律，探索具有中国特色和反映时代特征的社会治理现代化建设新模式，激发社会治理整体效能，促进社会全面协调可持续发展。

　　增进城乡融合力和人民幸福感，深度打造社会共享新格局。新中国成立70余年来，我国人民生活持续改善。2019年全国居民人均可支配收入比2013年名义增长67.8%，人均消费支出比2013年名义增长63.1%，恩格尔系数连续8年下降。“十四五”时期，中国城乡结构还将发生深刻变化。针对调查中反映的“十三五”期间城镇居民社会治理总体评价有待提高，对生活满意度和未来发展预期有待加强，社会治理中共建共享不足等问题，要密切关注、积极应对，在大力实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展的同时，以市域社会治理现代化建设为抓手，积极探索城乡融合、大中小城市协调发展规律，全面增强城市发展韧性。“十四五”时期，既要抓民生建设，更要赢得民心。应坚持以稳就业、保民生为优先目标，着力促进经济增长，稳住经济基本盘，在实践中缩小财富占有和收入分配方面的差距；加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　《光明日报》（ 2020年10月26日 16版）